胡强：在全省农村综合改革工作视频会议上的讲话

在全省农村综合改革工作视频会议上的 讲 话 江西省财政厅党组成员、驻厅纪检组组长 胡强 同志们： 在全省上下深入学习宣传贯彻十八大精神之际，召开这次全省农村综合改革工作会议， 主要任务是，贯彻落实全国农村综合改革办公室主任会议精神，总结我省2006年以来的 农村综合改革工作，研究部署今年和今后一段时期的农村综合改革工作。下面，我讲几 点意见： 一、农村综合改革取得重要的阶段性实效 从2001年试点、2002年全面推开到2005年取消农业税，农村税费改革在江西财经史上留 下浓墨重彩的一笔，改革大幅度减轻了农民负担，极大地解放和发展了生产力，开启了 公共财政更多覆盖农村的新纪元。2006年农村税费改革阶段性任务完成后，为了巩固改 革成果，破除农村生产力发展的体制机制障碍，党中央、国务院审时度势，决定推进农 村综合改革，7年来，在全省上下的共同努力下，我省农村综合改革取得重要的阶段性成 果，主要表现在： （一）推进和深化乡镇机构改革。作为农村税费改革的一项配套措施，我省启动乡镇机 构改革较早，从2003开始并于当年底基本完成了精简行政机构、事业站所和人员的任务 。2004年以后进入深化乡镇机构改革阶段，按照“执行政策、发展经济、社会服务、维护 稳定”的职能要求，将工作重心转到公共管理和加强为农服务，促进新型农业社会化服务 体系的建立上。至2011年，比全国提前一年全面完成深化乡镇机构改革任务。通过改革 ，精简了机构和人员，改革了乡镇事业站所管理体制，转变了乡镇政府职能，创新了工 作机制，初步建立了符合农村实际和乡镇工作特点，精干高效的乡镇行政管理体制。 （二）建立健全农村义务教育经费保障机制。2003年开始调整教育布局和精简优化教师 队伍，实行以县为主的农村义务教育管理体制。2007年开始建立健全农村义务教育经费 保障机制，在此基础上，合理配置城乡教育资源，逐步缩小城乡之间义务教育发展差距 ，促进教育公平。一是逐年提高农村义务教育阶段生均公用经费标准，在2008年提前一 年达到中央要求的生均公用经费标准的基础上，2011年又提高到小学生均500元，初中生 均700元。二是义务教育民生工程在全国率先实现了“四个同步”，即：免除学杂费、免费 提供教科书“城市与农村同步”；免交学杂费、借读费、免费提供教科书“城市居民子女与 进城务工农民子女同步”；“免除学杂费与免费提供教科书同步”；免费提供教科书和学杂 费补助“公办与民办同步”。三是建立了农村中小学校舍维修改造长效机制，支持校舍及 其附属设施的日常维修、大修改造和抗震加固。四是按照不低于本地公务员的标准安排 义务教育教师的绩效工资，对财政困难县（市、区）义务教育绩效工资增加补助，对边 远山区的教师实行特殊津贴。 （三）完善县乡财政管理体制。围绕“夯实基层财力，增强保障能力”的总体要求，不断 深化改革，完善县乡财政体制。一是坚持“缺口上移，财力下移”和“四个倾斜”的原则， 不断完善省以下财政体制机制，大力实施公共财政政策和民生工程，加大对基层的转移 支付力度，加强县乡基本财力保障，推进基本公共服务均等化。二是积极推进“省直管县 ”和“乡财县代管”改革试点，逐步扩大试点范围。到2008年“乡财县代管”改革覆盖所有乡 镇，到2009年“省直管县”改革范围扩大到全省所有80个行政建制的县市，同时加快“村账 乡代理”步伐，全面构建了县乡财政管理体制新模式。三是2012年率先在全国全面推进乡 镇国库集中支付。通过改革，夯实了基层财力，进一步增强了县乡财政保障能力和活力 ，规范了乡镇行政行为和支出管理，管住了乡镇乱花钱、乱收费、乱举债。据统计，县 级财力占全省的比重从2003年的 57.1 %，提高到2011年的64.8 %。 （四）开展鄱阳湖区农民负担综合改革。自2007年底开始，我省积极推进减轻鄱阳湖区 12个县的农民负担综合改革，解决湖区农民负担重的问题。一是深化县乡水管体制改革 ，精简机构和人员；二是分清政府和农民的责任，建立鄱阳湖区堤防维护和排渍排涝费 用的分担机制；三是清理和规范收费。全面取消“堤防费”、“共同生产费”、“排灌费”等 专门针对湖区农民的收费。为此省财政每年