刘昆：创新改革理念强化结果导向努力做好政府采购工作

刘昆：创新改革理念 强化结果导向 努力做好政府采购工作 财政部副部长 刘昆 　　 一、 充分认识政府采购工作面临的新形势  　　2013年全国政府采购工作会议以来,政府采购制度改革围绕“推动政府采购管理从程 序导向型向结果导向型的重大变革”的思路,不断向纵深推进,取得显著成效。采购规模不 断增加,2014年全国采购规模达到1.7万亿元,占全国财政支出和GDP的比重分别为11.4%和 2.7%;采购结构不断优化,政府购买服务有序推进,2014年服务采购实现1934亿元,连续四 年保持25%以上增长;法规体系不断健全,政府采购法实施条例颁布实施,政府采购法制建 设迈出重要一步,竞争性磋商采购方式、PPP项目采购等适应改革需要的有关管理制度相 继出台;政策功能不断显现,强制和优先采购节能环保产品、支持中小企业等政策不断完 善,政府采购支持信息安全、监狱企业发展等工作取得新进展;改革创新不断推进,批量集 中采购成效明显,公务机票管理改革取得积极进展;监督检查不断加强,在取消代理机构资 格认定行政许可的同时,全国联动的专项检查等事后监管有力推进;开放谈判不断深入,向 世贸组织提交了加入《政府采购协定》(以下简称“GPA”)第6份出价,出价水平已与参加方大 体相当。自贸区、投资协定等多边、双边政府采购谈判稳步推进。  　　同时,我们必须看到,随着我国经济发展进入新常态,贯彻党的十八大、十八届三中、 四中、五中全会精神,落实中央“四个全面”战略布局和“十三五”发展规划建议,加快新一 轮财税体制改革,政府采购工作面临的形势继续发生深刻变化,提出了许多新的要求。  　　(一)政府和市场关系的新定位对政府采购执行和管理提出新的要求。从党的十四大 以来的20多年间,对政府和市场关系的定位,一直在按照建立和完善社会主义市场经济体 制的方向深化。党的十八届三中全会提出,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥 政府作用。政府采购一头连着政府,一头连着市场,必须按照这种定位,认清主攻方向、找 准工作的着力点。第一,完善政府采购交易规则的要求更加突出。在政府采购工作中发挥 好市场决定性作用,必须按照加快完善市场体系的要求,坚持公平公正公开的市场竞争原 则,着力完善采购活动中的公平交易规则,推动形成统一开放、竞争有序的政府采购市场 体系。第二,政府采购的领域范围更加拓展。政府购买服务、政府和社会资本合作即PPP 等相关改革,实际上都是将原本由政府直接提供的公共服务,转为向社会力量购买或合作 提供。这既形成了政府采购面扩量增的新格局,也要求政府采购积极探索与之相适应的管 理制度和执行机制,进一步提高执行和监管的专业化水平,保障采购过程顺畅高效和公共 服务有效提供。第三,强化政府采购市场监管的要求更加紧迫。更好发挥政府作用,要求 政府在经济活动中,不是要当“运动员”上场比赛,而是要制订和落实好比赛规则,当好“裁 判员”,维护好公平公正的市场秩序。财政部门作为政府采购监管部门,要适应简政放权放 管结合的要求,在构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的工作机制方面下更大 功夫,在治理政府采购领域“天价采购”“豪华采购”“黑心采购”等乱象方面拿出更加有效的 措施。  　　(二)深入推进依法行政的新任务对政府采购法治化建设提出新的要求。党的十八届 四中全会对全面推进依法治国做出战略部署,明确了深入推进依法行政、加快建设法治政 府等重大任务。政府采购作为公共财政管理的重要内容,必须围绕贯彻落实四中全会《决 定》,全面推进法治化建设。第一,完善政府采购法规体系的任务更加艰巨。只有完善硬的 制度约束,才能做到有法可依、有章可循。政府采购法实施条例的颁布实施,衔接了上位 法和部门规章,健全了基本法律法规框架,但还有大量的清理修订和细化完善工作需要完 成。同时,制度建设的科学化、精细化要求也进一步提升,需要落实公开征求意见、合法 性审查等程序要求,增强制度的针对性和实效性。第二,加强采购活动中权力制约的要求 更加明确。缺少约束的权力更容易被滥用和失控。这就要求我们贯彻落实四中全会加强 政府采购内控建设的有关要求,大力推进分事行权、分岗设权、分级授权,将过度集中的 权力科学分解到多个岗位、多个层级,定期轮岗,强化内部流程控制,看