市党建引领苏木乡镇、嘎查村治理体系创建项目推进方案

X市党建引领苏木乡镇、嘎查村治理体系创建项目推进方案

为深入贯彻“要在推动乡村全面振兴上下更大 功夫，推动乡村经济、乡村法治、乡村文化、乡村治理、乡村生 态、乡村党建全面强起来”的重要指示精神，按照《中国共产党 农村基层组织工作条例》规定要求，围绕自治区党委组织部和市 委工作部署，为构建党组织领导自治、法治、德治相结合的现代 化乡村治理体系，打造共建共治共享的乡村治理格局，特制定三年工作方案。

一、目标要求

2022年抓点带面，试点先行。市、旗县区、苏木乡镇分层面 打造一批党建引领乡村治理示范典型，探索形成一批可借鉴、可 推广的工作模式和工作经验，全面推开党建引领乡村治理工作。2022—2023年建章立制，提质增效。完善党建引领自治、法 治、德治相结合的苏木乡镇、嘎查村治理体系，健全乡村共建共 治共享机制，全面提升农村牧区基层党组织领导乡村治理的能力， 党组织在乡村治理中的领导作用更加突显。

二、任务措施

（一）强化党组织领导地位

1.发挥基层党组织领导核心作用，健全党组织全面领导村民 委员会、村务监督组织、集体经济组织、农牧民合作组织和其他 社会经济组织的乡村治理体系。全面推行嘎查村“两委”正职“一 肩挑”和班子成员交叉任职。对不服从党组织领导、违反法律法 规、履职不到位、群众反应强烈的嘎查村民自治组织和集体经济 组织负责人，探索建立退出机制。（责任单位：市委组织部、市民 政局，旗县区委组织部、旗县区民政局，长期坚持）

2.持续推进支部建设标准化、整顿软弱涣散嘎查村党组织、 发展壮大嘎查村级集体经济，指导嘎查村党组织开展民主活动日、 主题党日、党员积分评定日、党费交纳日“四日合一”等活动， 提高基层党组织组织力。（责任单位：市委组织部、市农牧局，旗 县区委组织部、旗县区农牧局，长期坚持）

3.发挥乡村党组织确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落 实的基础作用，在嘎查村全面推行网格化管理，合理划分网格， 配齐网格长和网格员，做到联系农牧户全覆盖，保障党的各项惠 民、利民政策落地生效。（责任单位：市委组织部、市民政局，旗 县区委组织部、旗县区民政局，长期坚持）

4.加强乡村党组织带头人队伍建设，落实“乡招村用”、一嘎 查村班子一名大学生等措施，培育与苏木乡镇、嘎查村治理需求 相适应的带头人队伍。（责任单位：市委组织部、编办，市民政局， 旗县区委组织部、编办，旗县区民政局，长期坚持）

（二）强化党员先锋模范作用

5.提高党员在村民委员会成员、村民代表中的比例，组织党 员在议事决策中宣传党的主张、执行党组织决定。搭建党员作用 发挥平台，组织开展党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责、志愿服

务等活动，推动党员在乡村治理中带头示范，带动群众全面参与。 （责任单位：市委组织部、市民政局，旗县区委组织部、旗县区 民政局，长期坚持）

6.密切党员与群众的联系，鼓励党员担任党建网格员，联系 农牧户，了解群众思想状况，帮助解决实际困难。加强对贫困人 口、低保对象、留守儿童和妇女、老年人、残疾人、特困人员等 困难群体的关爱服务，引导农牧民群众自觉听党话、感党恩、跟 党走。（责任单位：市委组织部，市民政局、扶贫办，旗县区委组 织部，旗县区民政局、扶贫办，长期坚持）

（三）强化融合党建协同促进作用

7.引导嘎查村党组织开展跨领域、跨行业、跨层级、跨地域、 跨产业党组织联建共建，推动形成区域统筹、条块协同、上下联 动、共建共享的社会治理共同体，实现党建与社会治理深度融合。

（责任单位：市委组织部，旗县区委组织部，长期坚持）

8.发挥党建联合体资源优势，推动机关单位、农牧业经营主 体、服务主体等资源下沉到嘎查村，带动支持嘎查村党组织在决 胜决战脱贫攻坚、人居环境整治、推进乡风文明等任务中发挥领 导作用，把党组织政治优势、资源优势和群众工作优势转化为社 会治理效能。（责任单位：市委组织部、市农牧局，旗县区委组织 部、旗县区农牧局，各党建联合体成员单位党组织，长期坚持）

9.坚持示范带动和全面推进相结合，市级层面，重点打造市 司法局“融合党建+司法行政”、巴林右旗边疆少数民族地区融合 党建新模式、翁牛特旗海拉苏镇“三调联动”、敖汉旗萨力巴乡党 委履行抓基层党建责任等20个党建引领乡村治理示范点；旗县区 层面，每个旗县区至少选取2个苏木乡镇或嘎查村开展乡村治理 示范点创建。（责任单位：市委组织部，旗县区委组织部，各示范 点建设责任单位，2020年12月底前）

10.适时分主题、分层面召开观摩交流会，及时总结经验，示 范带动党建引领乡村治理工作在农村牧区全面推开。（责任单位： 市委组织部，旗县区委组织部，各示范点建设责任单位，2020年 12月底前）

（四）推动嘎查村事务阳光运行

11.发挥党务公开龙头作用，指导苏木乡镇党委和嘎查村党组 织定期做好党务公开工作，加强对村务监督委员会的领导，引导 其履行好村务监督职责。（责任单位：市委组织部，旗县区委办公 室、组织部，长期坚持）

12.加强对村务公开的指导，规范村务公开内容、程序、形式、 范围，落实《嘎查村级档案管理办法》，加强村务公开档案管理。