开展“摘星夺旗创三宜”活动 全面提升基层社会治理水平

开展“摘星夺旗创三宜”活动 全面提升基层社会治理水平 近年来，随着社会深刻变迁，社会关系日益复杂，新旧矛盾交织叠加，给社会治理带 来了一定挑战。为贯彻落实在十九大报告中提出的“提高保障和改善民生， 加强创新社会治理”的要求，巩义市委、市政府结合实际，立足人民主体这一根本，把解 决民生期盼点、关注点、难点作为社会治理的重要归属点，以开展“摘星夺旗创三宜”活 动为抓手，进一步提升基层社会治理水平。 一、靶向施策，突出解决社会治理难点 进入新时代，我国社会主要矛盾发生历史性变化，发展最大的不平衡是城乡发展不平 衡，最大的不充分是农村发展不充分。近年来巩义市围绕全面建成小康社会，集中力量 办了一批好事，解决了一批突出问题，推动农村面貌发生了较大改观，但城乡发展差距 问题依然较为突出，新形势下新问题不断出现。一是农业发展落后，农民收入过低。巩 义人均耕地面积仅有0.71亩，分别低于全国、全省平均水平，农业自然禀赋较差，基础 设施比较薄弱，农业结构不优，农业综合效益、竞争力和带动力还不强，农民增收压力 大；二是农村基础薄弱。相当一部分村垃圾清运和污水处理不到位，脏乱差问题还没有 得到根本解决，教育、医疗、文化等公共服务水平与城镇相比差距明显。一部分村缺人 气、缺活力、缺生机，村庄空心化、老龄化、空巢化问题突出。集体经济薄弱，发展活 力、内生动力不足。一些村庄建设没规划、没秩序、没特色，宅基地违规乱占、房屋乱 建；三是一些村庄基层党组织软弱涣散、号召力不强，甚至个别村还存在黑恶势力、宗 派宗族势力干扰农村公共事务、侵害群众利益的现象，乡村秩序的基础受到了影响；四 是在乡村社会治理方面，专防专治、联防联治的大工作格局还没有完全形成，法轮功、 全能神等邪教组织屡禁不止，各种刑事案件时有发生，特别是农村征地拆迁、医患纠纷 、劳资纠纷、环境污染等问题突出。这些问题的存在，暴露出了社会治理中存在的漏洞 ，为提升社会治理水平提供了方向。为此，市委、市政府通过召开座谈会、实地调研、 外出学习取经，在反复征求意见、多方进行论证的基础上，在全市范围内开展了“摘星夺 旗创三宜”活动。通过开展“摘星夺旗创三宜”活动，凝聚强大合力，有效补齐农村这块短 板，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感，让产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治 理有效、生活富裕的美好愿景在巩义变为现实。 二、统筹总体目标任务，科学设计细化方案 “摘星”，即鼓励引导全市争创“星级村”“星级社区”。农村领域主要围绕“党的建设星 ”、“ 产业兴旺星”、“ 乡风文明星”、“ 平安和谐星”、“ 乡村美丽星”五个方面。党的建 设星：围绕“领导班子战斗力强、党员教育管理机制健全、党员队伍作用发挥过硬、联系 服务群众体系完善、政治生态良好”进行考核；产业兴旺星：围绕“集体经济发展思路明 确可行、集体经济实力不断增强、富民增收渠道多元化、脱贫攻坚成效显著”进行考核； 乡风文明星：围绕“健全完善的工作机制、功能齐全的文化阵地、务实管用的村规民约、 向上向善的文明乡风、繁荣兴盛的农村文化”进行考核；平安和谐星：围绕“健全的组织 领导体系、社会治安防控体系、公共安全预防处置机制、村级治理网格化管理机制”进行 考核；乡村美丽星：围绕“村庄规划科学合理、人居环境干净整洁、村容村貌明显提升” 进行考核。城市社区领域，主要围绕党建星、服务星、文明星、美丽星、和谐星五个方 面。“夺旗”，即鼓励引导连续两年摘得“五星”的村，争创“红旗村”。“创三宜”，即鼓励 引导“红旗村”树立村庄景区化、特色化设计，田园化、景观化建设，产业化、融合化发 展理念，推进环境、空间、产业和文明相互支撑，一二三产整体联动，争创“宜居、宜业 、宜游”的现代化新农村。     为充分调动镇村工作热情，统筹结果运用，对村级 “五个挂钩”，对镇级实施“四个结合”。 村级实施 “五个挂钩” ：一是与村干部报酬挂钩，每摘得一颗星，党支部书记、村委主任、其他村 干部每月分别奖励绩效500元、400元、300元。二是与村级经费挂钩，每摘得一颗星，每 年对村级组织增加1万元经