农作物秸秆露天禁烧实施方案

为扎实抓好我县农作物秸秆露天禁烧工作，按照中央“三大攻坚战”战略部署，打赢“蓝天保卫战”，加快推进“生态xx”建设，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《xx人民政府办公室关于印发〈xx20xx年度大气污染防治专项行动实施方案〉的通知》（x政办发〔20xx）x号)和《xx人民政府关于禁止露天焚烧秸秆、垃圾的通告》（x政告[2021]x号）等相关法律法规和文件精神，特制定本方案。

一、工作目标

为打赢蓝天保卫战，提升大气环境质量，在全县全面开展禁止露天焚烧农作物秸秆工作，按照“部门协同、属地管理、联防联控、疏堵结合”的工作原则，采取有效措施，常态化管理，实现“群众秸秆禁烧意识进一步树牢、露天焚烧秸秆行为基本杜绝、大气环境质量明显改善、秸秆焚烧卫星航拍火点在市下达的控制数以内”的工作目标。

二、组织领导

县蓝天保卫战工作领导小组统一领导，县蓝天办调度指挥开展禁烧工作。“蓝天办”下设工作组，负责禁烧工作的组织、宣传、协调、督查、巡查等方面的工作。县农机事务中心牵头负责，县农业农村局、生态环境保护局xx分局、县公安局、县城市管理和综合执法局、县融媒体中心等部门协同配合，形成工作合力。各乡镇为禁烧工作责任主体，党政主要负责人要加强领导，明确一名班子成员具体分管负责，建立相应工作机制，制定工作方案，采取强力措施，切实开展禁烧工作。

三、工作措施

（一）大力开展禁烧宣传。多形式、多渠道、全方位、全覆盖广泛开展禁烧宣传，做到禁烧政策入心入脑，县禁烧办统一印制《xx人民政府关于禁止露天焚烧秸秆和垃圾的通告》，由乡镇、村（社区）发放张贴；县融媒体中心广泛开展宣传报道，定期播放禁烧公益广告；各乡镇召开广播会、悬挂张贴横幅标语、发放宣传单、安排巡回宣传车、与农户签订秸秆禁烧承诺书、与农机手签订秸秆粉碎还田承诺书等形式开展禁烧工作宣传；村（社区）要利用村村响广播、宣传栏等方式开展禁烧宣传，村支两委成员要深入每家每户，面对面宣传。

（二）实行网格化管理、挂图作战。各乡镇党政领导亲自指挥，落实党政领导包片，机关部门干部包村（社区），村（社区)干部包组、组干部党员包户、农户包田块的五级网格化管理体系，特别要强化村级管理，切实发挥基层网格作用。各级干部要下沉，建立“包田块”和“包收割机碎草还田”两个责任清单，明确每个田块禁烧责任人和每台作业收割机责任人。对违反政策焚烧秸秆行为，在处罚违禁人员的同时，追究网格化责任人的责任。

（三）加强禁烧执法。各乡镇要抽调得力干部，组建禁烧巡逻执法队伍。按照全年全面全域禁烧要求，坚持重点时段管控与日常管理相结合，建立健全禁烧工作常态化管理机制。在主要农作物收获和冬季烧荒等重点时段，要全方位、全时段、高频率、高强度地巡查执法，对露天焚烧秸秆行为进行劝阻，对不听劝阻、违禁焚烧的，进行严厉处罚打击，做到凡烧必处置、处罚。加强典型案例的宣传，以案说法；重点时段禁烧管理要注重宣传引导和常态化巡查。县经开区、农业农村、生态环保、城管执法等部门要各司其职、协调配合、形成工作合力。公安部门作为禁烧工作的坚强后盾，配合乡镇和有关部门，对不听劝阻露天焚烧秸秆、影响恶劣的，进行坚决打击。

（四）加强督导督查。相关责任单位会同县委督查室、县政府督查室、蓝天办等单位组成专项督查组，对各乡镇禁烧工作进行常态化督导督查。在水稻、油菜等大宗农作物收获期间，加大督导督查力度，发现焚烧秸秆现象及时督促所在乡镇迅速处理；平时要做好常态化督导，督促各乡镇持续做好禁烧工作。

（五）推广秸秆综合利用技术。县直相关部门要大力推广、扶持秸秆制肥、秸秆粉碎还田等综合利用技术、项目，提高秸秆综合利用水平，从源头上解决露天焚烧秸秆问题。乡镇和村(社区)组干部要采取分片包干等措施，督促收割机机主安装使用秸秆粉碎装置，未安装秸秆粉碎装置的不允许下田收割作业。农机部门对未安装秸秆粉碎装置的新购收割机一律不进入购置补贴程序。

（六）严格考核奖惩。一是禁烧工作纳入乡镇和相关部门年度绩效考核。二是将乡镇农作物秸秆禁烧工作纳入县真抓实干督查激励范畴。三是落实责任追究制度。对在中央、省、市环保督察督查中，发现秸秆焚烧火点的乡镇，按照上级要求进行处罚，追究相关人员责任。对在县秸秆禁烧督查巡查中，对普通禁烧区域连续三次秸秆焚烧火点的乡镇，重点禁烧区域连续二次秸秆焚烧火点的乡镇，除约谈乡镇主要负责人外，还要在媒体进行曝光；对被约谈后仍发生秸秆露天焚烧的乡镇，要按照干部管理权限进行问责。凡因工作组织不力、监管不严、失职渎职造成严重后果的，将依纪依规追究相关人员责任。

秸秆禁烧和综合利用工作方案

为认真贯彻落实关于坚决打赢蓝天保卫战决策部署和《2022年xx县夏季秸秆禁烧和综合利用工作方案的通知》精神，扎实有效推进我乡秸秆禁烧和综合利用工作，结合我乡实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十九大关于加强生态文明建设和乡村振兴战略部署,坚持节约资源和保护环境的基本国策以及绿色发展理念,围绕美丽xx建设和现代农业发展,按照疏堵结合、以禁促用、政府引导、市场运作、多元利用的原则，综合施策,狠抓落实,进一步推进科技支撑、依法治理、群众参与“三位一体”秸秆禁烧监管力度,不断提高全乡秸秆禁烧监管水平;同时,积极推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化和工业化利用,促进农村生态环境改善和农业可持续发展。

（二）工作目标

建立完善常态化监管体制和高效管控机制,巩固禁烧成果,进一步遏制随意焚烧秸秆现象,努力实现全乡卫星监测秸秆焚烧零火点;同时,以实施各类秸秆综合利用项目为抓手,通过效益吸引、示范带动,不断提高全乡秸秆综合利用水平,全乡秸秆综合利用率达到xx%以上。全乡秸秆禁烧和综合利用工作取得新突破。

二、时间节点

（一）重点禁烧时段：“三夏”（x月xx日至x月xx日）两个阶段为重点禁烧时段。期间组织开展禁烧专项督查和暗访，依法查处焚烧行为，严格落实奖惩措施，确保禁烧全天候、监管全覆盖、查处无死角。

（二）常态监管时段：除重点禁烧时段外为常态化监管时段。期间认真做好“蓝天卫士”监控值班，县乡村组四级禁烧管控人员随时保持通讯畅通和警戒状态，发现火情能够快速有效处置，建立完善常态化监管体制和高效管控机制。如遇重污染天气，将随时启动应急预案，加强禁烧管控工作。

三、保障措施

（一）强化组织领导。把秸秆禁烧和综合利用作为“三夏”的阶段性中心工作。按照省委省政府、市委、市政府和县委、县政府要求，各村委对本行政区域秸秆禁烧和综合利用工作负总责。实行党政同责，村党支部书记为第一责任人，包组村干部、村民小组长为具体责任人。形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。乡农业农村服务中心要做好宣传发动、监督巡查及蓝天卫士监控工作。

（二）强化责任落实。进一步落实属地管理主体责任和相关部门管理直接责任,强化“政府负责、部门联动、网格管理”的工作机制和乡包村、村包组两级责任体系。层层制定工作方案,逐级签订目标管理责任书，进一步落实细化工作责任,强化压力传导,做到思想统一、目标明确、责任到人、落实到地，严防死守，奖惩到位,保证秸秆禁烧履职尽责全覆盖、全过程、无死角。

(三)强化督导检查。在“三夏”秸秆禁烧重点时段，实行三级督查。一是驻村督导。分包13个村的包村乡领导对各村开展督导。二是专业督查。乡农业服务中心抽调人员，组成督查组，对各乡村发生的火情进行现场核实。三是纪委督查。乡纪检组对“三夏”期间禁烧值班值守情况和领导交办、批示办理情况进行督查，对违纪情况进行问责。