中央机关公文大赛特等奖汇编（7篇）

“农民荒”加重粮食安全堪忧

——来自全国百余村的调研报告

2011年上半年，笔者对全国17个省（自治区、直辖市）的近100多个行政村的人口进行了调研。调研发现，农村人口大量外流，尤其青壮劳动力大量外流，是当前“三农”问题的突出现象。

农村人口外流在给经济增长与发展带来收益的同时，也给农业农村的发展，带来了务农劳力缺乏的“农民荒”以及相应的连锁反应等一系列问题。

一、“农民荒”及其引起的五大连锁反应问题

近几年，在经济结构的调整下，“民工荒”问题时常引起普遍关注，关于所谓刘易斯拐点和“人口红利”问题的讨论也此起彼伏。与此同时，就在公众对“民工荒”问题寄予注意的同时，却将藏匿于“民工荒”背后的另一种“劳工荒”现象——“农民荒”给有意无意地忽视和屏蔽掉了。

（一）“年轻人成了稀罕物”——种粮农民呈“高龄化”趋势。

早在2006年，国务院发展研究中心《推进社会主义新农村建设研究》课题组就新农村建设现状在全国范围内进行了调查，结果显示，74%的农村已无可以进城打工的“剩余劳动力”，仅有25%的农村还有四十岁以下的劳动力。五年过去了，情况更为严重。

经与河北、湖南、内蒙等其他省的“百村调研”成员交流，其所在的农村基本上是老年人和儿童。例如，山西临汾市永和县赵家沟村户籍人口数234口人，在村常住约130人，留守村庄的只有老年人和儿童。

河北省崇礼狮子沟乡西毛克岭村，在册人口458人，实际常住人口216人，村里青壮年均外出务工；除去留守儿童，村里常住劳动力最年轻的是一对46岁的夫妇，60岁以下劳动力屈指可数，种粮农民“高龄化”的趋向越来越明显。

（二）“土地谁来种”——土地撂荒面积有增无减。

在全国农村尤其是欠发达地区、劳务输出地区的农村，随着农业生产成本不断上升、种植收益持续较低，以及大量农村青壮劳动力外流，土地撂荒的面积有增无减。

在山西的北徐屯村调研组询问50多岁的徐大叔：“您现在还能硬撑着下地，那10年或者20年以后您实在不能再下地的时候土地怎么办？”老人略有伤感：“我非常热爱土地，不愿意它们荒芜没人耕种，但你提的这个问题确实是一个不得不考虑的现实问题，我也不知道将来的土地谁来耕种，只能希望这一天晚点到来。”

在湖北省滨湖村，据村委会介绍，由于劳动力短缺、种粮效益较低等原因，农民对发展农业生产特别是粮食生产兴趣不大，2008年全村耕地抛荒面积达40%以上，并且还存在“隐性撂荒”现象，本来可以种植双季稻的水田一半以上都只种了单季稻。

在我们调研的赵家沟村目前的2500多亩耕地中，还很少有撂荒的现象，但是前景不容乐观，目前种玉米、核桃等的主要劳动力都是60岁左右的农民。

纯朴的农民大叔大娘，出于对土地和耕种的自然感情，依然坚守耕作，但是现在每人平均要经营20—30亩耕地，基本依靠人力和畜力，劳动力基本都是“超负荷运转”。

该村已出现种粮农民不足现象，再过5—10年，这些老人无法劳作之时，种粮主产区的劳动力将后继无人。这些地区农田分散，土地流转实践也不成熟，社会资本进入集中耕种的积极性并不高。

如果若干年后“农民荒”没有得到缓解，农村已经存在的“撂荒”现象将愈演愈烈；加之粮食生产的季节性特点，一次发生影响一季，持续发生将恶性循环，威胁国家粮食安全和社会稳定。

（三）“村子里的娃娃越来越少”——农村义务教育形势严峻。

走访中发现，近年来村子里的娃娃越来越少，部分校园已人去楼空。据山西省永和县坡头乡校长介绍，在上世纪末，全乡小学生最多时约有800名，2009年开始减少为90名左右。

现在全乡已没有初级中学，原有的初中改成了中心小学。原来乡里建设的行政村小学，有的已经改作“养猪”、民房等其他用途。

如果学生继续减少，将使国家给学校教学、住宿等基础设施、教职工经费的财政投入造成巨大浪费，财政资金的使用绩效也将受到极大影响。

据调查了解，乡村小学学生数量减少的原因主要有三方面：

一是农村人口出生率下降导致适龄儿童减少，近年来该地农村大多一户家庭只生1—2个孩子，而上世纪大多4个孩子左右；二是农村青壮年外出务工带走了适龄儿童；三是乡村学生很多到县城、城市等教育条件更好的地方去上学。

（四）“村干部后继无人”——乡村政权组织面临严峻挑战。

“上面千条线，下面一根针。”党和国家的各项涉农政策在乡村的贯彻落实，服务群众生产、生活，维护乡村生产、生活秩序，都需要乡村基层干部来具体实施。

在永和县这样的农业县，伴随着农村青壮劳动力的普遍外出务工，农村基层政权组织、干部队伍建设面临严重挑战。

我们所在的赵家沟村平时看不到青壮年村民，年轻的夫妇基本上都外出务工，留村的主要就是老人和儿童，村里的主要青壮劳力和主要干部就是村支书一人。

村委会每年包括工作补贴在内的工作经费只有3万多元，他要服务包括赵家沟村在内的呼家庄行政村共146户、523口人，事无巨细，疲于应付。

乡党委书记、乡长也同样面临这样的工作状况，在我们驻村的一周内，乡党委书记和乡长除与我们交流外，每天从到晚都奔波在全乡各处田间村头。

河南省安阳市桑耳庄村村干部5个人，服务全村630户、2136口人，每个干部身兼数职，平均负责3个工作小组。

（五）“那些消逝的村庄”——每天约有