吴新雄：在十三五能源规划工作会议上的讲话

能源局局长在"十三五"能源规划工作会议上的讲话 国家发展改革委副主任、国家能源局局长吴新雄（2014年6月23日）同志们： “十三五”能源规划是国民经济和社会发展“十三五”规划的重要组成部分。党中央、国务院对科学编制能源战略规划、促进能源安全稳定可持续发展高度重视。 6月13日，主持召开中央财经领导小组第6次会议，专门研究我国能源安全战略，强调从国家发展和安全的战略高度，审时度势，抓紧制定2030年能源生产和消费革命战略，着力推进能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，全方位加强国际合作，研究制定“十三五”能源规划。4月18日，李克强总理主持召开新一届国家能源委员会首次会议，明确要求立足当前、深谋远虑、积极有为，推动能源生产和消费方式变革，走出一条清洁、高效、安全、可持续的能源发展之路。4月9日，张高丽副总理主持召开专题会议，研究能源发展战略行动计划和核电、特高压输电建设等重大问题，要求借鉴国际经验，加强顶层设计，超前谋划、科学制定符合我国国情的能源发展战略行动计划，推动能源科学发展。其他中央领导同志也多次作出重要批示指示，强调加强能源战略规划，促进能源持续健康发展。这次会议是部署“十三五”能源规划编制工作的动员会，主要任务是：全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，统一思想，明确任务，改革创新，科学谋划“十三五”能源发展。下面，我讲4个问题。一、统一思想，充分认识做好“十三五”能源规划的重大意义（一）做好“十三五”能源规划，是实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的需要。在党中央、国务院的正确领导下，经过多年的努力，我国能源生产能力稳步提高，能源结构不断优化，能源供应得到较好保障，为促进经济持续健康发展、人民生活水平不断提高发挥了重要作用。但也要清醒地看到，“十三五”时期，能源形势依然复杂严峻。从国内看，未来我国经济仍将保持中高速增长，能源需求将呈刚性增长，煤炭过度开采资源环境难以承载，油气对外依存度不断提高，新能源开发利用水平不高，能源储备应急体系不健全，重要关键设备和核心技术依赖进口，体制机制约束问题突出。从国际看，围绕能源资源的地缘政治博弈错综复杂，能源国际竞争更趋激烈，利用境外资源不确定性增加，能源通道存在较大隐患，安全保障面临严峻挑战。面对复杂严峻的国内国际能源形势，迫切需要超前谋划能源发展，科学编制“十三五”能源规划，统筹国内国际“两个市场、两种资源”，真正把能源发展的主动权牢牢地掌握在自己手中，为全面建成小康社会、实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，提供坚实可靠的能源保障。（二）做好“十三五”能源规划，是能源行业落实转变职能要求、推动行政审批制度改革、建设廉洁政府的需要。规划是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。新一届政府成立后，以转变职能为核心，大力推进简政放 权，简化行政审批，减少微观事务管理，强调要充分发挥规划的引导作用。国家能源局重组以来，认真贯彻落实国务院转变职能、简政放权的决策部署，第一批取消和下放了23项行政审批事项，占原有行政审批事项的30.7%；第二批拟进一步取消和下放的行政审批事项有18项，累计占原有行政审批事项的54.7%。同时，为确保权力与责任同步下放、放活与监管同步到位，国家能源局初步建立了规划、计划、政策、监管“四位一体”的能源管理机制，力争形成以规划为龙头的闭环管理体系。做好“十三五”能源规划，就是要坚持与时俱进、改革创新，转变能源管理方式，强化规划引导，弱化项目审批，努力发挥规划在能源管理中的统筹协调作用，最大限度减少审批机关的自由裁量权，让权力在阳光下运行，把党中央、国务院转变职能、简政放权的决策部署和反腐倡廉的工作要求落到实处。（三）做好“十三五”能源规划，是推动能源生产和消费革命，促进能源持续健康发展的需要。当前，我国能源供需总量和结构性矛盾凸显。能源利用方式粗放，2013年，我国单位GDP能耗是世界平均水平的1.8倍，是美国的2.3倍，日本的3.8倍，高于巴西、墨西哥等发展中国家。在人口和经济总量不断增长的情况下，如果延续目前这种粗放的用