2023年XX市再创营商环境新优势助力企业高质量发展行动方案

一、背景依据

营商环境是企业生存和发展的土壤，事关城市核心竞争力。为深入贯彻党中央、国务院关于打造一流营商环境决策部署，聚焦企业所需所盼推进营商环境改革创新，积极争创国家营商环境创新试点，扎实推进营商环境改革创新，再创营商环境新优势，在充分征求各方面意见的基础上，结合XX实际，起草形成《XX市再创营商环境新优势助力企业高质量发展行动方案》（以下简称《行动方案》）。

二、主要目标

对标国际最高标准最高水平，坚持将市场主体获得感作为主要评价标准，以更大的格局、更高的站位巩固提升外循环层级，增强内循环动力，打造新发展格局节点城市，为更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市，努力率先实现社会主义现代化提供强有力支撑。

三、工作进展

2022年12月，启动《行动方案》的研究起草工作。2023年2月8日、2月23日两次征求各区各部门意见，3月7日根据全省营商环境数字化监测督导发现的短板弱项提出针对性改进举措，3月17日公开征求社会意见，3月22日召开企业座谈会，充分吸收各方意见，4月7日再次发部门确认，相关争议事项经市府办协调后各部门达成一致意见，且各项任务均已明确责任分工，2023年6月经市政府研究同意正式印发。

四、范围期限

该政策适用范围为XX市辖区内，自发布之日起施行，有效期三年。

五、主要内容

（一）打造三方面优势

1.推进重点领域改进提升和集成创新，激发市场活力新优势

（1）建设竞争有序的市场环境。深入推进市场监管领域企业高频证照变更联办“一件事”，便利市场准入退出；清理指定金融机构或担保机构出具保函，防范变相限制出具保函等违反公平竞争的行为，促进市场公平竞争；推进无还本续贷增量扩面，完善小微企业“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制，加强融资支持服务；严格落实收费目录清单管理制度，依法查处强制摊派、征收过头税费等行为，规范涉企收费；强化监管事项目录动态管理，完善市、区跨部门联合抽查事项清单，健全信用分级分类制度，实施差异化监管，提高市场监管水平。

（2）营造公平公正的法治环境。建立司法拍卖前税费测算机制，建立网格员协助执行机制，高效解决商业纠纷；在电子信息、人工智能等新领域、新业态，持续推动知识产权保护体系建设，促进知识产权保护与运用；严格规范公正文明执法，依法落实轻微违法行为依法不予行政处罚清单，提升司法与行政执法水平；支持设立破产案件共益债务融资基金，解决企业破产案件共益债务融资难问题，加大中小微企业破产程序实践探索，促进企业重整，优化办理破产。

（3）构建高效便捷的政务环境。推进个人和企业全生命周期事项“一件事一次办”，优化政务服务水平；强化“多规合一”平台策划生成与审批工作衔接，推进用地预审与选址即来即办，提升获取经营场所便利度；推行供电、供水、供气及互联网服务可靠性管制计划，并加强监督，完善市政公用设施报装。

2.畅通国际国内双循环，打造特区开放新优势

（1）巩固提升外循环层级。率先探索完善以数字产品为核心的经贸规则、提升数据安全保障能力等领域研究，形成“XX方案”，打造制度型开放范本；开展多式联运提单改革试点，探索多式联运“一单制”金融物权属性，建设国际一流口岸设施；培育建设离岸贸易发展创新区，加强国际贸易模式创新。