韩建华：人民政协在国家治理体系中的实践路径探索与分析

人民政协在国家治理体系中的实践路径探索与分析　韩建华2020-08-20 党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，把坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全党的一项重大战略任务，体现了以为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当。人民政协作为国家治理体系的重要组成部分，在国家治理体系和治理能力现代化建设中肩负着重要使命。科学认识新时代人民政协的角色定位，充分发挥人民政协职能优势，能够为促进国家治理体系和治理能力现代化提供有力的制度保障和智力支撑。深刻认识人民政协在国家治理体系中的独特优势人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。准确把握新时代人民政协的性质定位，有利于深刻认识人民政协在国家治理体系现代化中的独特优势。人民政协具有界别优势，有利于汇聚民意。界别既是委员发挥主体作用的重要渠道,也是政协发挥整体作用的基础。当前，人民政协发挥界别优势作用主要通过政协大会、常委会议、双周协商座谈会、专题协商会、界别协商会等平台，通过提案、大会发言、书面发言等方式，以及通过对本界别关注的热点、难点问题进行调研，形成调研报告或政协信息等成果来反映界别的意见建议和要求。特别是在政协履职实践中，形成了以专门委员会为依托开展界别活动的方式，以及界别之间联合开展视察、调研、考察、座谈等活动，有利于更好地汇聚起各方的意见建议，为经济发展和社会进步建真言、谋良策、出实招。人民政协具有党派优势，有利于民主和科学决策。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国共产党和各民主党派的伟大的政治创新。在这一制度下，执政党与参政党有效沟通、充分交流，寻求最大公约数、凝聚最大共识、发挥最大力量，既有利于坚持人民民主原则，保证人民当家作主的权利，也有利于充分发挥各党派团体和各族各界人士在国家事务管理和决策中的作用，整合各党派和各阶层意见、愿望和要求，从而凝聚起全社会推进改革发展的智慧和力量，提升决策的效率，为民主决策和科学决策提供更多的信息和更全面的视角。人民政协具有群众优势，有利于扩大政治参与。扩大人民群众的有序政治参与是社会主义民主政治建设的重要内容。人民政协包容社会各界，能够充分反映社会各阶层的政治意愿和利益诉求，在扩大公民有序政治参与方面具有显著的组织优势。人民政协作为专门协商机构，其独特优势在于既坚持了人民主体地位，又确保了协商依法开展、有序进行，有利于让人民当家作主的意愿真正落实到国家政治生活和社会生活之中。在这一过程中，扩大人民的有序政治参与，就是要协商于决策之前，真正把协商民主贯穿于决策全过程，既尊重多数人的意愿，又照顾少数人的合理要求，使决策和工作更好顺乎民意、合乎实际。人民政协具有协调关系优势，有利于团结和谐。人民政协从中国的社会土壤中生成，蕴含了求同存异、天下为公、兼容并包、以和为贵等中华优秀传统文化基因，为促进社会的团结和谐奠定了坚实基础。团结和民主是人民政协的两大主题，人民政协来自人民，政协委员代表人民参与国是、履行职责，贯彻民主协商、平等议事的工作原则，尊重和包容不同意见的存在和表达，有利于及时消除各种不利于社会稳定的消极因素，凝聚起各党派团体、各族各界人士的意愿，实现共同价值目标，为改革开放和国家治理现代化建设创造良好的社会环境。充分发挥人民政协在推进国家治理能力现代化进程中的重要作用全面理解人民政协与国家治理现代化的关系，充分明晰人民政协在国家治理体系现代化整体布局中的重要作用，对于丰富和发展中国特色社会主义理论具有重要作用。发挥思想政治引领作用。将加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为新时代加强和改进人民政协工作的中心环节，为人民政协指明了前进方向，提供了基本遵循。因此要充分发挥政协党组在政协组织和政协工作中的领导核心作用