姜伟：程序化是政协协商民主的重要保障

程序化是政协协商民主的重要保障姜伟2019年04月03日 来源：人民政协报 社会主义协商民主是中国共产党和中国人民的伟大创造。人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分。制度化、规范化、程序化是人民政协协商民主建设的基本要求，三者相互依存、相互作用。程序化既是制度化的重要内容，也是规范化的具体体现。民主的目标与程序呈正相关关系。协商民主作为一种有序的政治活动，首先是一种程序民主。程序是制度的生命。正是因为协商民主的多元性，才需要一整套完备的协商程序。程序的最大意义是体现对协商参与者权利的尊重和维护，程序的最大作用在于规范协商民主的有序状态。在新的历史条件下，必须进一步加强人民政协协商民主的程序化建设，用制度将人民政协协商民主的方式、规则和程序确定下来。建立健全具有可操作性的程序规则，保证协商民主健康有序运转，是衡量协商民主制度成熟程度的重要标尺。规范协商程序应从实际出发，按照科学合理、规范有序、简便易行、民主集中的要求，制定协商计划、明确协商议题和内容、确定协商人员、开展协商活动、注重协商成果运用反馈，确保协商活动规范有序务实高效。积极探索协商民主程序化建设的内在规律，明确协商民主程序化的基本原则，对于增强按程序协商的自觉性、提高协商民主的质量和实效具有重要意义。平等原则。协商民主的最大特点就是平等议事。在协商民主过程中，参与者享有平等参与、获取信息、表达意见等基本权利。协商参与者在协商过程中没有强弱高低之分，不能因为协商参与者发表不同意见而受到歧视。注重协商的平等性，可以调动、激发协商参与者的积极性。人民政协协商民主制度化规范化程序化的基本要求是“坚持广泛参与、多元多层，更好保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权”，保证政协委员在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。营造平等、理性的民主氛围，保证协商参与者特别是少数意见的支持者平等发表意见，所提意见都能得到平等对待。只有在平等协商的基础上，不同利益群体之间的矛盾才能得以协调，公平正义的和谐社会才能够实现。多元原则。广泛参与是民主的真谛，没有参与就没有协商。社会的多元性是协商民主的前提，不同的利益群体对协商民主提出了多元性要求。指出，“要通过各种途径、各种渠道、各种方式就改革发展稳定重大问题特别是事关人民群众切身利益的问题进行广泛协商”，“努力营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围”。要进一步完善利益表达的协商程序，拓展并畅通界别委员联系群众的渠道，让社会各方面的愿望呼声、意见建议在政协的协商平台上得到充分反映。广泛吸纳议题相关的利益群体代表参与协商，确保协商参与者的广泛性。坚持以人民为中心的思想，扩大公众的参与度，搭建协商平台、完善协商形式，积极邀请受议题影响的群体代表参加、列席或者旁听协商，保证各方代表参与协商，面对面进行交流，充分发表意见。在协商程序的引导下，协商参与者之间相互尊重，充分沟通、交流，自由表达自己的意愿和建议，大家互相比较，彼此借鉴，从中做出科学选择，有助于形成一个综合全体协商参与者各方意见的协商结果，提高决策的科学性、民主性。公开原则。协商民主不是闭门决策。公开透明是程序公正的基本要求，也是协商民主的重要特征。协商民主的公开性特征应该自始至终贯穿整个协商过程。协商民主应该注重信息的公开性，强调参与者要在充分知情的状态下交流、沟通，减少由于信息不对称所造成的隔阂和误解。进一步完善信息公开和委员知情机制，在协商前，向协商参与者平等提供翔实的议题材料，给予充分的准备时间。协商民主的议题、背景、形式、步骤、进展、结果、决策等信息，应该公之于众。这不仅有助于广大公众熟悉程序设置，而且让协商参与者和社会公众见到协商民主的实现过程，了解协商参与者发表的意见及支持或反对某种观点的理由。协商程序的公开，包括对协商参与者公开和对社会公众公开两方面。程序公开增强协商民主的透明度，社会公众可以对协商过程实施监督，便于监督协商参与者执行程序情况和协商结果运用反馈