李国忠：市政协八届二十一次主席会议上的讲话

市政协八届二十一次主席会议上的讲话李国忠今天，市政协召开八届二十一次主席会议，就提升城市管理综合执法水平开展专题议政，目的是助力城市管理综合执法能力建设，提高城市精细化管理水平，共同打造既有外在美、又有内在美的“精美镇江”。刚才，市城管局局长宋平生同志通报了我市城市管理综合执法工作的有关情况，市政协港澳台侨委主任戴永胜代表调研组作了综合发言，宗加伟、周方明两位委员从不同角度提出了很好的意见建议。金观副市长就如何抓好城市管理综合执法工作讲了话，可以说直面问题、切中要害，要求明确、措施有力，充分体现了政府的责任意识和担当意识，请大家认真加以贯彻落实。下面，我在大家发言的基础上，再讲三点意见，供参考。一、提升城市管理综合执法水平，要把提高思想认识放在首位党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，要“整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制”。根据这一要求，2015年12月，中共中央国务院制定出台了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》。推进城市管理综合执法，是党中央科学分析当前城市发展阶段性特征、深刻总结城市管理实践经验做出的一项重要改革举措。落实好这项工作，首先要从全局和战略的高度进一步提高站位、强化认识，准确把握中央的改革精神，以思想自觉引领行动自觉。要认识到提升综合执法水平是推动城市发展的必然选择。当前我国城镇化率达到了60%左右，最终可能要达到80%以上。这就意味着，全国将有超过11亿人口居住在城市。人口城镇化带来了经济的高速发展，同时也带来了雾霾污染、交通拥堵、垃圾围城等一系列“城市病”。2015年，党中央时隔37年再次召开城市工作会议，为新时期推进城市发展把脉开方。会议指出，推动城市发展要从外延扩张转化为内涵提升，强调“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点”。可以说，在当前城市外延式扩张已经难以为继的情况下，城市管理水平的高低越来越决定着城市环境的好坏，决定着城市竞争力的大小。从这个意义上讲，提高城市管理综合执法水平，是推动城市管理向专业化、法治化和精细化发展的必然要求，是实现城市内涵式发展的前提和保证。要认识到提升综合执法水平是推动精美镇江建设的重要举措。近年来，全市上下以创建全国文明城市为契机，以开展“精美镇江”三年行动为抓手，出台了一系列新政策、新举措，城市面貌持续改善、文明程度显著提升。今年4月，市委又制定了《镇江市建设新时代更高水平文明城市行动纲要（2018—2020年）》，提出要夺取全国文明城市“三连冠”，力促所有辖市创成全国文明城市。今年是落实《行动纲要》的开局之年，也是“精美镇江”三年行动计划的收官之年。城市管理综合执法工作作为城市管理中的重要一环，是建设文明城市、打造精美镇江的基础性工作。要结合“两个行动”的贯彻落实，不断推动城市管理综合执法工作提质增效，真正把文明和精美的要求落到实处。要认识到提升综合执法水平是满足群众期待的现实需要。城市管理水平的高低和城市环境、生活质量的好坏密切相关，直接影响着群众生活的舒适度、满意率和幸福指数，是群众十分关注的民生工程。从市政协2018年立案的提案来看，城市管理方面的提案有34件，占到全年提案总数近10%。面对人民群众对加强城市管理、提高宜居指数的迫切需求，进一步提升城市管理综合执法水平，推动城市管理向综合化、现代化和人性化方向迈进，是对人民群众诉求的最有力回应，也是满足人民群众对美好生活期盼的最有力举措。二、提升城市管理综合执法水平，要把系统整体思维贯穿始终城市管理是一项涉及面广、社会化程度高、综合性强的系统工程，提升城市管理综合执法水平，尤其需要树立系统性思维，增强城市管理综合执法工作的统筹性、协调性和科学性。具体要做好三方面工作： 一是强化源头防控，由事后执法向前端管理延伸。管理是执法的基础，执法是管理的最后防线。提升城市管理综合执法水平，归根结底，是要提高城市管理的水平。我们决不能简单地用执法来代替管理，而是要把管理放在最前端、