西安市政协十四届一次会议提案第377号

西安市政协十四届一次会议提案第377号发布日期：2019-01-22案由：关于以“文化+”推动西安丝路文化高地建设的建议提案者：市民建承办单位：市文广新局 市金融办内 容：文化是城市的灵魂，文化积淀深厚是西安最独特的优势和最亮丽的名片。西安长达3100年的城市发展史和1152年的建都史，为我们留下了无穷的历史文物资源，汇聚了大批典籍、碑刻、音乐、戏剧、绘画等多种以实物或其他形式存在的文化遗产。同时，丰富的科教资源，从国家到地方的政策推动，特别是刚刚结束的中共西安市第十三次代表大会“三六九”目标任务的提出，都为西安大力发展文化产业，打造“丝路文化高地”奠定了良好的基础。一、西安市文化产业发展现状近年来，西安文化产业初步形成了门类齐全、优势行业突出、成长势态良好、总体实力不断扩大的新格局，呈现出“一体两翼”的发展格局，在旅游休闲、历史文化、会展博览、媒体传播、出版发行、影视制作、卡通动漫等方面发展趋势明显，形成了文物、文化、会展、旅游等相互促进的良好局面。同时，我们也应该看到，西安文化产业和它的历史文化名城地位是不相匹配的，在刚刚公布的《201x中国省市文化产业发展指数和文化消费发展指数》中，我们在综合指数、生产力、影响力、驱动力指数和文化消费指数方面都处在十名之外，反映出西安文化产业发展的动力明显不足，外在经济效益和社会效益差强人意。二、“文化+”战略是西安文化产业发展的新路径201x年，中国文化产业的发展进入到了一个新时期。文化与第一产业融合，使得“创意农业”将成为扶贫帮困的利器；与第二产业融合，将促进工业旅游与工业设计蓬勃发展；与第三产业融合，则能产生出更加多样化的产品与服务。总而言之，文化产业与国民经济的融合，文化产业与社会建设的融合，文化产业与文化事业的融合，文化产业内部产业结构、业态的调整与融合将是今后一段时期文化产业发展的主方向。在此背景下，西安应当继续深入挖掘优秀历史文化资源，充分运用“文化+”思维，用更好的文化、创意、技术、模式和机制推动文化产业大发展。建 议： 1.资源整合。立足大西安，以“大文化”视角重新审视城市的格局、规划与产业发展：城市空间方面，重新思量“大西安”的“轴、廊、带、点”以及平台规划；板块发展方面，深度挖掘适宜区域特点的“文化基因”和“产业属性”；文化自身建设方面，兼顾传统文化与新兴文化要素的深度发掘：一方面加大对历史文化、宗教文化、民俗文化、美食文化，以及非遗等对外界极具吸引力的传统文化的挖掘利用；一方面加大对创意产业、工艺美术、影视会展、网络科技等新兴文化市场的研究与利用；与此同时，强化城市作为一个整体和品牌经营的观念，精心建设城市标志性文化设施，提升城市文化品位。2.金融先行。设立市级文化产业发展专项资金和文化产业投资基金，针对文化产业“轻资产”特征，完善评价体系，做到“奖励”与“引导”并举；重点支持特色文化产业园区、基地、项目、投融资平台建设、规上文化企业、孵化器（加速器）、小额贷款担保，以及招商引资等；加大企业上市过程各阶段奖励，做好贷款、担保与再担保企业的“安全”退出工作；撬动社会资本投入文化产业，创办文化银行，创建“文化金融示范园区”。3.政策跟进。结合党政机关、事业单位经营性资产脱钩改制工作，组建市属文化企业集团；对国有文化企业跨行业、跨区域、跨所有制兼并重组给予政策扶持；鼓励非文化企业兴办文化产业，放宽文化企业集团设立条件，减免小微文化企业行政事业、经营服务性和政府性基金收费，加快文化个体工商户向法人单位发展；鼓励混合制经营；用活“中省”政策。与此同时，用好并打好西安“文化牌”，设立市级文化产业发展委员会，组建市级文化产业专家委员会（智库）和文化产业（商）协会；完善考核机制，因地制宜增设文化产业相关指标，推动“政府引导”与“市场自律”协同发展。4.择优突破。一是做强文化+旅游项目，整合过往分散的旅游资源，促进“一带一路”沿线国家资源共享，开发特色文旅线路和项目；二是大力发展文博事业，打造丝路沿线“博物馆之都”；三是加快推进创意设计、节庆会展、工艺美术、出版印刷、电影电视、动漫游戏