方城县建设南阳副中心城市论述

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一、农业农村问题与和谐社会与经济社会发展是共性问题，破解好农业问题的唯一出路是做强农村工作、解决好农村发展问题就是解除制约和谐社会与经济社会发展的不利因素。

（一）脱贫攻坚方面

政策有一定的时效性，例如方城县“农村光荣合作社”等推陈出新的扶贫政策为我县顺利脱贫提供了强有力的保障，有很强的实际意义，可政策不是法规，随着时间的弱化和有关人员的调动以及国家大政方针的演变，政策有一定会有弱化现象。

（二）农业农村发展方面

我国虽然是农业大国，但是农业普遍大而不强。土地是农业农村可持续发展的关键，同时土地问题也是制约我国农业发展的主要问题之一，国家对农民补贴虽然大幅增长，但是对土地的掌控力度极其弱化，国家对土地不能有效整合，加之农民对土地的耕作自由性太强，不能按照国家战略进行对耕地进行合理分配，农村普遍对粮食作物重视力度不够，对经济作物土地调配不科学，粮经比不均匀，我县“光荣合作社”项目在实施中就最的问题就是入社社员不能将入股土地连接起来。

（三）经济社会发展方面

改革开放40年来，“人口红利”、“廉价劳动力”、“半成品出口”三个时代因素将国民生产总值推向世界第二，但随着国家人口老龄化特别是农村人口流失与老龄化，工业发展不合理，技术发展不均衡等问题的凸显，经济形势越发后劲不足，特别是农业省、市、县经济发展非常吃力，这些因素很容易被质疑诱导，很容易盲目发展工业或者是走上“破坏式”发展的不归路，最终导致背离国家乡村战略初衷。

（四）和谐社会发展方面

随着国家即将步入“老龄化社会”，社会养老负担越来越重，特别是农村已经提前进入了“衰老阶段”，之所以形成这种局面就是“人员结构问题”。全国贫困村的一个共同现象就是人口组成比例多是以无劳动能力或者是劳动能力弱的老人、智力残疾或者身体残疾的病人为主，如果不能解决这个恶性循环的局面，未来中国的“老人村”、贫困村以及贫困户只会越来越多，国家的负担也只会越来越重，找到一条适应现代乡村向好发展的改革之路已经迫在眉睫。

二、2020年乡村振兴战略三十年的实施期是决定未来中国更加健康发展的关键时期，农业农村优先发展符合中国国情，实施乡村振兴战略不能盲目，应遵照“实事求是”、“因地制宜”的原则，把握国情、民情，看清社会与经济发展方向，先谋后事。

（一）乡镇改革

政府应结合乡镇机构改革，与个县直单位论定，县委组织部进行摸底，慎选、慎用、慎定进一步压缩县直单位干部（驻村第一书记也在论定范围之内），尤其是年轻干部名额，充实到各乡镇队伍中去。

（二）干部选用

前面选派驻村第一书记批次中，各单位选派过程中有把关不严，选派不严禁情况，导致驻村第一书记素质参差不齐，贫困村帮扶成效也有具体差别，此次派遣工作队，各乡镇应坚持原则，从县直部门充实到各乡镇的优秀干部中选用2-3位驻村帮扶。

（三）民政部门与各乡镇相结合，各驻村工作队对所住村组进行重新筛查。

新指派第一书记按照民政部门提供清单，协助村两委班子以行政村为单位，在所有村民范围内征召“改革户”，征召对象为有劳动能力，无致富门路的各类农户（含贫困户），不再重新定义“贫困户”，对的确没有劳动能力、已经丧失劳动能力、残疾、生活不能自理、无亲属照顾的农户登记造册，重点统计“改革户”名下耕地面积。

（四）建立“医养结合”农村新模式

发展“医养结合”生活区是应对社会老龄化和解决和谐社会与经济社会发展的唯一方法，“医养结合”生活区的建设，可以将乡镇的发展与农民更加紧密，也可以解决乡镇“空心村”问题，能够激活乡镇房地产产业。国家对乡镇的控制力更加，对产业的调整更加精准，对农民发展观察更加直接，乡镇政府对农村的的规划更加得心应手，可直接减少了农村深化改制的阻力。

（1）将无劳动能力，不能生活自理的改革户纳入到“医养结合”体系中去，乡镇在政府周边重新规划用地，建设“医养结合”生活区。

（2）将加入到“医养结合”生活区的“改革户”集中管理，土地纳入村组集体经济，明确调配权和所有权归国有，有劳动能力的农民可以签订用工合同，工资和农作物获利按照比例缴纳养老保险，与无劳动能力的农户签订流转合同，流转资金和农作物获利用于集体“医养结合”生活区的运作经费，节约人力成本，支持社会养老，解放劳动力，节省国家养老保险金缺口，开辟了社会养老新格局和新模式，积攒社会养老宝贵经验，充分做好准备迎接老龄化社会。

（3）第一书记和驻村工作队争取10年不轮换或同区域轮换，工作队坚持政工与乡村建设工作相结合，随着时间推移，普通农户必然加入“医养结合”生活区，待所有农户加入到医养结合新模式后，不在设立行政村，不在设置小范围村组干部，解决干部不够用的问题，使农村人口小区化管理，加快农村人口城镇化进程，解决农业农村发展的后顾之忧。

（五）完成改革

上述改革完成后，农村土地就完全有国家掌控，农村土地能够再次实现大规模连片，国家要按照“农业区域去”、“区域特色化”、“特色规模化”的农业工作原则，实行模块化、规模化管理，可无压力的推进农业现代化发展进程，按照此种模式发展，中国的农民才真正的可以成为职业农民，“三农”才能达到“让农业成为有奔头产业，让农民成为有吸引力职业”的发展目的，此时的国家农业农村必强！