在“三线一单”细化完善工作协调推进会

发言

同志们：

下面，我就做好全旗“三线一单”细化完善工作的推动落实讲三点意见。

一、充分认识“三线一单”细化完善工作的重要性

“三线一单”工作就是摸清生态环境基本家底，建立生态环境分区管控体系，提高环境保护管理的系统化、精细化水平，其根本目的就是促进区域经济绿色、协调、高质量发展。在“三线一单”工作中，“生态保护红线”管的是空间，“环境质量底线”管的是污染物排放总量，“资源利用上线”管的是行业规模，“生态环境准入负面清单”管的是项目准入。

早在2017 年中央政治局第41次集体学习时，就提出了构建“三大红线”的设想，在全国第八次生态环境保护大会上又提出了编制“三线一单”，建立分区管控的要求。同时，从自治区到盟委、行署，都高度重视此项工作，2020年12月29日自治区人民政府发布了《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》。为做好“三线一单”成果应用“后半篇文章”，切实推进“三线一单”落地实施走向深入，盟里近期也印发了《阿拉善盟“三线一单”细化完善工作实施方案》，明确了工作目标、工作内容和时序安排，旗里不再另出方案，按盟里的方案抓好落实。

我旗地处全盟最西端，生态极度脆弱，是国家重点生态功能区和北方重要的生态安全屏障。特殊的地理条件和生态功能定位，决定了保护好11.46万平方公里的生态环境，构筑好祖国北方重要生态安全屏障是额济纳人民必须承担的历史使命和政治责任。因此，我们要深刻把握我旗在新发展阶段的新特征、新要求，充分认识深入实施“三线一单”生态环境分区管控，是推进我旗生态环境治理体系和治理能力现代化的重要举措，对深入打赢打好污染防治攻坚战、推动全旗经济高质量发展具有重要现实意义。

二、充分认识“三线一单”细化完善工作的实践意义

推进“三线一单”细化完善工作，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动形成绿色发展方式和生活方式的重要举措，在实际的生态环境保护和管理工作中，也具有重要的实践意义。

一是环保早期介入的重要举措。“三线一单”系统分析生态、环境、资源的功能与承载能力。本着早期介入、源头防控的原则，基于底线思维制定差别化的环境准入负面清单。囊括空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发效率等要求，是建设项目环评弱化、“非前置”后的重要抓手，将建设项目环评的早期介入提前至规划，甚至是战略阶段。

二是落实空间管控的重要抓手。“三线一单”的细化完善，可以统一各部门、各地区在环境基础数据方面的统计口径，形成一套覆盖全域的生态、大气、水、土壤等生态环境要素以及土地、水、煤炭等自然资源的生态环境分区体系，将差异化的管理和准入要求落到直观的纸面上，强化了环境保护在空间上的管控。

三是有效提高环境管理水平的重要助力。近年来，旗委、政府高度重视生态环境工作，已经初步形成了环保工作齐抓共管，协同推进的局面，但是也存在着管理“碎片化”、系统性不足；管理手段缺乏，空间管控不足；管理方式粗放，精细化不足等问题。“三线一单”是基于生态环境保护的统筹研究，管控要求覆盖全域，是有效破解此类问题的解决方案，可以提升环境管理的系统化、精细化水平，进一步夯实在自然生态方面的管理基础，优布局、控规模、调结构、促转型，从根源上解决当前突出的环境问题，意义重大。

三、充分认识“三线一单”细化完善工作的紧迫性

目前，“三线一单”细化完善工作已经列为今年全盟、全旗深化改革、优化营商环境等工作的重点任务，也是下一步自治区环保督察工作的重点内容。盟上要在8月底前发布“三线一单”成果，要求我们配合做好相关工作，还有不到两个月的时间，各部门要按照“三线一单”编制项目资料清单，做好数据提供和汇集，形成合力，确保按时限、高质量完成此项工作。