马懿厅长：在全省环境监察执法暨环境应急管理工作会议上的讲话

马懿厅长在全省环境监察执法暨环境应急管理工作会议上的讲话 同志们： 刚才，金生同志对“十一五”全省环境监察执法和应急管理工作进行了全面回顾，对 2011年工作做了安排部署，讲得很全面、很具体，我都同意，请各地结合实际，抓好贯 彻落实。郑州、洛阳、南阳、开封、安阳5市做了典型发言，很有特色，希望各地学习借 鉴。现在，我讲三点意见。 一、充分肯定环境监察执法和应急管理工作取得的成绩 “十一五”时期，是我省环境保护工作服务大局、迎难而上、卓有成效的时期，也是 环境监察工作围绕中心、锐意进取、积极作为的时期。环境监察队伍作为环保部门履行 环境监管职能的骨干力量，在确保全省“十一五”减排目标圆满完成，化解突发环境事件 带来的危害，解决影响群众健康的突出环境问题，促进环境质量改善和经济结构调整等 方面，做出了应有的贡献，有力地推动了全省环境保护工作。这些成绩及特点主要表现 在以下几个方面： 一是整体工作有成效。先后组织开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行 动、沿江沿河化工石化企业环境污染隐患排查整治等20多项执法检查活动，查处纠正各 类环境违法违规行为4.49万余起，切实保障和促进了环境保护各项政策、措施的落实。 我省环境监察工作在全国是叫得响的。 二是制度建设有创新。实行了监察责任制，建立了岗责一致的网格化执法监管模式 ，出台了一系列管理办法、制度、程序、指南，形成了较为完备的监察执法制度体系。 三是能力建设有提升。省级和17个省辖市级环境监察机构通过国家标准化验收，首 开全国省级中外联合办学和网络培训先例，成功举行全省监察技能大比武活动，全省监 察执法能力达到了一个新的水平。 四是作风建设有进步。“群众满意的环境监察基层站所”创建、“创先争优”、“重点 处室”评议、“12369”环保投诉热线拉动演练等活动搞得有声有色，打造了一支作风顽强 、能打硬仗的队伍。 总之，这些成绩的取得是全省监察系统团结、拼搏、创新的结果，来之不易。在此 ，我代表省环保厅党组，向全省环境监察战线的同志们，致以亲切的慰问和由衷的谢意 ！ 二、深刻分析环境执法监察和应急管理工作面临的形势 “十二五”时期，是我省环境保护工作融入大局、克难攻坚、创新发展的时期，也是 环境监察工作把握主线、砥砺奋进、大有作为的时期。各级环保部门对此要有清醒的认 识，既要看到形势有利的一面，增强信心、乘势而上，又要看到形势严峻的一面，居安 思危、励精图治。 党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年 规划的建议》，特别强调了科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这条主线，并对提 高生态文明建设提出了新要求，将环境保护作为实现科学发展新局面的重要抓手。这进 一步明确了从国家宏观战略层面着眼、从社会再生产全过程切入，统筹解决环境问题、 推进环境保护与经济社会协调发展的指导思想，对于做好“十二五”环保工作具有重要意 义。 省委、省政府在谋划我省“十二五”发展规划过程中，遵循规律、审时度势，确定了 建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的总体战略。目前，国务院已经同意了我省 关于中原经济区的战略规划。中原经济区建设的基本途径和目标是：坚持探索走出一条 不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子。这既提升了环境 保护的战略地位，也为我们今后的环保工作明确了方向和任务。 看到有利形势的同时，我们也清醒地看到，当前我省环境形势依然十分严峻。历史 欠账尚未还清，新的问题又开始出现。环境保护工作仍然处于负重爬坡阶段，犹如逆水 行舟，不进则退。主要表现在四个方面： 一是污染减排压力增大。目前，我省产业层次较低、结构不合理，经济增长方式仍 较粗放，能源原材料产业比重占规模以上工业的70%，主要污染物排放总量仍然较大。据 2009年污染物普查动态更新数据显示，全省化学需氧量（含农业源）、氨氮、二氧化硫 和氮氧化物排放量分列全国第5位、第8位、第5位和第2位。我省去年环境容量初步测算 的结果显示，整体环境容量已接近极限，水环境总体上已无容量，将近一半的