许仲梓：在宣传贯彻《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进大运河文化带建设的决定》座谈会上的讲话

在宣传贯彻《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进大运河文化带建设的决定》座谈会上的讲话许仲梓2019年12月27日同志们：省十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进大运河文化带建设的决定》，将于2020年1月1日起施行。《决定》是我国省级层面第一部促进大运河文化带建设的地方性法规，省人大常委会第十二次会议上全票通过，充分反映了省人大常委会全体组成人员对《决定》立法工作的充分肯定和高度认可。今天，省人大常委会和省大运河文化带建设工作领导小组办公室在这里联合召开宣传贯彻《决定》座谈会，非常及时，十分重要。王燕文部长高度重视大运河文化带建设立法工作，在立法调研和起草过程中给予了有力指导和支持，对这次会议的召开给予了具体的关心指导，今天又亲自参加会议，还将对学习宣传和贯彻落实《决定》作出部署安排，大家要认真学习贯彻。刚才，费高云副省长代表省政府对贯彻实施《决定》进行了动员部署，省人大常委会法工委王腊生主任介绍了《决定》的主要内容，省发改委、文旅厅、生态环境厅、交通运输厅、水利厅，扬州市、无锡市大运河文化带建设工作领导小组办公室的负责同志，结合各自实际，就学习领会和贯彻落实《决定》作了交流发言，大家讲的都很好，使我们深受鼓舞、信心倍增。下面，我就《决定》的学习宣传和贯彻实施再讲几点意见，供大家参考。一、提高政治站位，充分认识《决定》颁布实施的重要意义建设大运河文化带，是的号召和中央的重大决策部署，是新时代光荣的文化使命，也是一项艰巨、复杂和长期的系统工程。此次我省在全国率先出台《决定》，把总书记重要指示批示精神和建设国家工程、落实国家规划纲要的战略目标转化为高质量推进大运河文化带建设的地方性法规，展现了省人大聚焦中心、服务大局的务实作为，对于依法推动江苏大运河文化带建设具有十分重要的意义。（一）《决定》的颁布实施，有利于充分发挥立法对大运河文化带建设的引领推动和规范保障作用。强调：“立法要主动适应改革需要，积极发挥引导、推动、规范、保障改革的作用，做到重大改革于法有据，改革和法治同步推进，增强改革的穿透力。”大运河文化带建设就是一项全新的改革创新任务，也是一项系统工程，涉及部门众多，利益关系复杂，要统筹协调好保护与利用、全局与局部、当前与长远等重大关系，必须以法治凝聚共识、完善决策、规范行为、推动进程。《决定》充分体现了立法对改革的促进作用，既立足当前，对大运河文化带建设中的一些倾向性问题作出禁止性限制性规定，又着眼长远，对社会各界投身大运河文化带建设作出一些鼓励性倡导性规定。只有全面贯彻实施好《决定》，才能确保在法治轨道上推进大运河文化带建设。（二）《决定》的颁布实施，有利于从制度安排上解决大运河文化带建设中面临的突出问题。大运河文化带建设中存在条块分割、多头管理的问题，涉及到省里近二十个部门单位，涉及到大运河沿线乃至全省各设区市，上下协调、左右协同的热点难点问题不少。有些部门各依条线法规，囿于习惯做法，在工作中难以做到协同推进。有的地方自觉不自觉地要求保护为发展让路，对一些开发项目侵害公众权益、突破管控空间、非法占用河道等行为迁就纵容。有的地方和部门没有以文化的眼光打造两岸风光，拟建在建工程项目不能很好地展现水与岸、河道与建筑、功能设施与人文景观的协调之美、整体之美。针对这些突出问题，《决定》在制度安排上作出了明确规范，为大运河文化带建设提供了有力法治保障。（三）《决定》的颁布实施，有利于依法推动我省大运河文化带建设走在全国前列。大运河是江苏的一条母亲河。江苏不仅是大运河的起源地，而且是整个大运河开凿历史最早、文化品位最高、代表性标志最集中、目前尚在使用里程最长和列入世界文化遗产名录最多的省份，也是中国大运河申遗牵头省份、全国唯一的大运河国家文化公园重点建设区，近年来大运河文化带建设很多工作都走在了全国前列。为全国发展探路是中央对江苏的一贯要求，确立大运河文化带建设走在全国前列的目标是我省的自觉追求。文化遗产保护要走在全国前列，文化