杨伯达：基层政协视角下论人民政协专门协商机构作用与统战功能的融合发挥

基层政协视角下论人民政协专门协商机构作用与统战功能的融合发挥杨伯达来源：温州市人民政协理论研究会2020年05月18日纵观人民政协的发展历程，尽管不同时期、不同阶段关于人民政协的性质定位在表述上有所差异，但其统一战线组织的性质定位却从未改变。自现行政协章程1982年12月通过以来，共于1994年、2000年、2004年、2018年作过四次修订，但对于人民政协的性质定位表述，摆在第一位置的永远是“人民政协是中国人民爱国统一战线的组织”，足见不论在历史的哪个历史节点，发挥统一战线组织团结联谊功能，最大限度为党和国家事业凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量都是人民政协履行职能、开展工作的第一要务。也可以说，统一战线是人民政协成立和发展的基本依据。党的十八大后，人民政协作为专门协商机构的定位正式确立，发挥好专门协商机构的作用成为人民政协的根本要求。从国家政治体制层面将协商民主由政治理念和政治实践提升为民主制度，首次阐明人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是党领导的专门协商机构，明确要求把推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构的作用作为新时代人民政协的新方位新使命。专门协商机构的要求包含两层意思：一方面，协商是人民政协的第一作用，要通过各种方式的协商协调关系、汇聚力量、建言献策，从而更好的服务大局；另一方面，人民政协是协商机构而不是协商主体，政协协商不是各党派、团体和各界别与人民政协协商，而是各党派团体和各界别通过人民政协这一平台进行协商。一、从价值取向上看政协协商与统一战线的正相关性“大团结、大联合”是统一战线的主题。指出，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，是我们战胜困难、夺取胜利的重要法宝；统一战线追求的团结，是广泛的团结，也是坚强的团结，是沿着正确政治方向、向着共同目标前进的团结。这是“求同存异”“真诚合作”思想的根本体现，中国共产党和各种社会力量、民主党派都是在坚持自身立场的基础上真诚沟通，在相互辩论协商中达成共识。既尊重不同意见的表达，又形成最强大的合力，正是统一战线的根本原则和策略。政协协商同样强调在广泛参与、充分沟通的基础上达成共识和决定。所以协商的前提、过程和结果都是以广泛凝聚共识和力量为目的。中国共产党尊重并重视各民主党派、社会力量的诉求呈现，始终强调通过党派协商、政府协商和基层协商来听取意见建议，进而促进决策的科学化民主化，始终认为充分表达意见和充分协商同样重要。因此，政协协商同样是“求同存异”“凝聚合力”的体现。所以，从价值取向上看，人民政协发挥专门协商机构作用与统一战线功能在价值取向上保持着高度一致。放至更高的层面去理解，通过人民政协发挥专门协商机构作用，更好的促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐发展，共同助力于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦，恰恰成为了政协协商与统一战线的最大契合点。人民政协搭建协商平台，通过协商作用，达成统战的目的。政协是平台、协商是方式、统战是目的，三者以人民政协为组织核心，形成统一的有机整体，成为了符合中国国情、具有中国特色的制度安排。二、从功能特点上看政协协商与统一战线的相互作用统一战线为专门协商机构作用的发挥提供重要基础，且具备促进协商民主的制度化和多层次发展的天然制度和平台优势。统一战线极具广泛性，是新形势下中国社会成员的重要划分和整合方式，民主党派、无党派、各级阶层、民族宗教、境内境外各界人士在统一战线制度下形成有机联合。尽管广义的统战的范围极其广泛，但工作实践中，通过少数人代表某个领域和群体发声的工作机制使得统战重点对象普遍具有较高的社会层次和知识结构，他们具备为新时代中国发展提出意见建议所应当具备的知识背景和能力水平，在各自行业有一定的影响力，政治参与积极性较高，能够发挥带头表率作用，都是统一战线工作中逐步凝聚起来的一大批优秀人士。政协协商以为党政中心工作建言献策为重点，统一战线系统的组织构架和人才优势都为政协协商奠定了扎实基础。专门协商机构为统一战线的功能实现提供重要平台。毛