刘健：构建审计监督“一张网”

刘健:构建审计监督“一张网” 加强财政资金全程监管           市长在国务院第一次廉政工作会议天津分会场会议上强调，要构建审计监督“一张网”，实现监管的信息化、规范化、公开化。我局在深入学习贯彻会议精神的基础上，结合审计工作实际，认真研究制定了进一步加强审计监督的具体措施，努力在廉政建设和反腐败工作中发挥好审计职能作用。一、突出监督重点，加强财政资金和公共资金审计随着公共财政体制的不断完善，全市经济总量和财政收支规模不断扩大，审计工作必须主动适应客观形势的发展，将审计目标由单纯揭示问题，向规范管理和风险防范转变，向审计监督与审计服务同步推进转变，以不发生系统性错误和制度性漏洞为底线，建立财政资金和重要公共资金运行风险及时反馈机制，努力发挥审计监督保障经济持续健康发展和社会和谐稳定的“免疫系统”功能。一是紧紧盯住财政资金。坚持标本兼治，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。重点关注预算编制、项目评审、政府采购、预算下达、预算执行和账户管理六个环节，揭示财政资金管理使用中存在的突出问题和潜在风险，促进有关部门和单位依法履行职能，按照规定程序和用途管理使用财政资金，提高资金使用绩效。二是紧紧盯住关系民生的重要公共资金。对社会保障资金、住房公积金等重要公共资金，继续坚持每年进行审计的长期审计制度，实施资金收支全过程审计监督，重点关注制度建设、账户管理、资金使用以及程序执行等重点内容，预防和控制资金风险，促进落实惠民强民富民政策。三是紧紧盯住政府性投资项目和融资平台公司。围绕建设资金“借用管还”四个关键环节，跟踪检查建设项目程序、概算执行、招投标、合同履行等重点内容，促进项目单位和融资平台公司在职责范围内管理使用资金，从宏观层面分析潜在的金融风险和财政风险，做到早告知、早预防，为政府宏观决策服务。四是紧紧盯住国有企业。进一步健全审计监督和国有资产监管相结合的审计模式，完善协调联动工作机制，重点关注企业对外投资、股权转让、资产处置等重大经济事项，规范企业管理，防控经营风险，维护国有资产安全完整，促进国有企业做大做强。五是紧紧盯住领导干部经济责任。加强对权力运行的监督和制约，加大领导干部经济责任审计力度，突出决策、管理、政策、绩效等四个方面内容，防止权力滥用和职能缺失，促进领导干部合法履职尽责。 二、创新监督方式，大力开展联网实时审计在中纪委二次全会上强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。审计监督是预防和惩治腐败体系的重要组成部分，我们要按照市政府关于构建审计监督“一张网”的部署和要求，创新审计监督方式，推动联网实时审计制度建设，组建专业化团队，加快推进联网实时审计工作，将政府部门、事业单位、国有企业、政府大型投资项目的所有财务资料纳入审计监督这张“大网”之中，通过实时采集数据、在线审计、督促整改，实现审计“关口前移”和更大范围的监督，实现事后审计与事中审计相结合、现场审计与远程审计相结合，不断扩大审计覆盖面，提升审计效能。目前，审计监督“一张网”建设方案已报经市政府批准，我们将本着“综合布局、分步推进、依法审计、确保安全”的原则，积极争取审计署和市有关方面的支持，有计划、有步骤地将审计监督网络覆盖到全市重点政府部门、事业单位、国有企业和政府投资项目，将联网实时审计推广到区县审计机关，实现财政资金和重点公共资金全覆盖、全过程审计，积极探索信息化条件下在线审计、动态监测、数据分析等联网实时审计技术方法，进一步发挥好审计监督的预警控制作用。三、探索职能审计，发挥审计在国家治理中的作用职能审计是审计机关在财政财务收支真实性、合法性审计的基础上，更加关注有关单位内部管理制度的健全性、有效性，重大经济决策的合法性，责任目标完成情况的真实性，以及资金管理使用的效益性，促进依法、全面、有效履行法定职能而实施的审计行为。我们要按照市政府关于审计工作转型的要求，创新审计工作思路，把大力开展职能审计作为有效落实科学审计理念的具体行动，积极探索职能评价、绩效分析、绩效评估等职能审计