关于保障我国粮食安全的几点思考

关于保障我国粮食安全的几点思考　　粮食是安天下稳民心的战略产业，是经济发展、社会稳定、国家自立的重要基础。党的十八大以来，以为总书记的新一届中央领导集体着眼实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，明确提出坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的新形势下国家粮食安全战略。在粮食“十连增”的高起点上，围绕如何判断我国粮食安全形势，如何实施好新形势下国家粮食安全战略，如何有效保障国家粮食安全进行了初步思考。　　一、我国粮食连年丰收到底怎么看？　　2004年以来，我国粮食在经历了连续5年徘徊下滑后，止跌回升，先是用5年时间恢复性增产，然后又持续5年时间不短刷新纪录，连续突破11000亿斤、12000亿斤关口，实现了新中国成立以来首次“十连增”。粮食连年增产，社会各界在给予高度肯定的同时，也夹杂着一些质疑的声音。对此现象怎么看？　　首先，国家库存充裕、市场供应充足，是粮食连年丰收的最好佐证。目前，我国政府、企业各类粮食库存消费比高达30%以上，远高于联合国粮农组织测定的17%-18%的安全线。尽管受周期性、季节性因素影响，这些年猪肉、鸡蛋、蔬菜、水果等鲜活农产品价格都出现过大的波动，但粮食价格运行总体上是平稳的，没有出现大起大落的情况。可以说，如果粮食供应出了问题，市场紧缺的信号会第一时间被放大，就不会出现“世界粮食危机四伏，我国风景这边独好”的局面。　　其次，我国粮食“十连增”和“净进口”同时出现，主要与国内外粮食价差较大直接相关。最近几年，我国农业正进入生产成本快速上涨期，加之在最低收购价、临时收储等政策的作用下，粮食价格总体呈温和上涨趋势。而同期国际粮价高位回落，国际进口价格优势显现。据资料分析，2010-2013年国际大米、小麦、玉米到岸税后价比国内平均每斤低0.1-0.3元，内外价差刺激了进口量的快速增加。同时，对于大豆等市场开放程度高、国际价格传导强、比较优势差的品种，成为粮食进口增加的主要推动力，占我国粮食进口量的大头。2013年我国共进口大豆6338万吨，占当年粮食进口总量的80%以上。而小麦、大米、玉米等三大主粮品种，进口量均不到国内产量的3%。　　第四，面积和单产同步提高，是推动粮食连年丰收的内在因素和决定力量。这些年粮食连年丰收，面积稳中有增是重要基础，单产快速提高是关键。从面积来看，2003-2013年，我国粮食种植面积增加1.88亿亩，对粮食增产的贡献率接近1/3。面积增加主要来自于复种指数提高和种植结构调整，10年间复种指数提高了10多个百分点，相当于增加1.2亿亩耕地。同时，调减棉花、糖料等经济作物，增加粮食面积2000多万亩。从单产来看，10年间，粮食平均亩产提高69.7公斤，对粮食增产的贡献率超过2/3。单产的提高，一方面由于新品种、新技术的推广带动了大面积均衡增产，另一方面归功于高产作物替代低产作物种植。10年来，大豆、杂粮杂豆面积分别减少3610万亩、4000多万亩，而玉米、水稻面积分别扩大18082万亩和5711万亩，由于玉米、水稻单产远高于杂粮、大豆，对粮食单产提高的贡献率在60%以上，相当于提高单产40多公斤。　　二、当前及今后一个时期我国粮食生产形势怎么看？　　应该看到，尽管我国粮食连年丰收，但农业基础薄弱的现状没有根本改变，靠天吃饭的局面没有根本改变。随着工业化、城镇化快速推进，我国粮食需求刚性增长的趋势不可逆转，确保粮食有效供给面临的困难和问题更多。　　从粮食生产的外部环境看，农村资源条件、农民种粮热情、农业政策走向成为影响粮食生产发展的主要决定因素。　　第一，日益脆弱的农业生态环境。据有关方面分析，目前我国粮食生产已接近“三个极限”，即化肥农药施用水平接近极限、提高农作物复种指数接近极限、土地后备资源开发接近极限。一定程度上讲，通过资源透支实现的粮食增产，掩盖了我国农业生态环境日趋脆弱的现实。从耕地资源看，利用强度过高，质量持续下降。目前我国耕地复种指数达138%，是世界上最高的国家之一，由于耕地利用强度大，土壤养分失衡、耕层变薄、地力下降。耕地“占优补劣”问题也很突出，被占的多是优质耕地，而补回来的却是“生土地”，在粮食产能上存在很大差距。从水资源