钟山副部长：在进出口许可证制度研讨会上的讲话

认清当前外贸形势提升许可证管理成效——钟山副部长在进出口许可证制度研讨会上的讲话（2013年1月22日，北京）同志们：　　上午好！很高兴在岁末年初和大家一起探讨进出口许可证制度这个课题。下面我讲三点意见，供大家参考。　　一、当前的外贸工作　　2012年，我们克服了国内外经济的种种困难，外贸实现了稳定增长，国际市场份额进一步上升，外贸“转方式、调结构”步伐加快。据海关统计，全年进出口总额38667.6亿美元，同比增长6.2%。其中，出口20489.3亿美元，增长7.9%；进口18178.3亿美元，增长4.3%。我国在全球贸易的份额上升至11%，贸易大国地位进一步巩固。这样的成绩来之不易，这是党中央、国务院的正确领导，也是各省市、各部门共同努力的结果。　　今年外贸工作的形势，中央经济工作会已经做出了科学判断，总的来说，既有机遇，又有挑战。积极的因素是：我国仍处在发展的重要战略机遇期，对外贸易还保持着整体竞争优势，13亿人口的大市场对各国吸引力很大，我们对外贸发展要充满信心。同时，我们要清醒地看到，国际方面：市场需求不足，国际竞争更加激烈，贸易保护主义抬头；国内方面：“转方式、调结构”任务艰巨，要素成本上升，传统竞争优势弱化，贸易发展的环境还有待改善。　　我们要认真贯彻十八大精神，根据中央经济工作会议要求，坚持以科学发展为主题，以加快转变外贸发展方式为主线，按照稳中求进的工作总基调，以“稳增长、调结构、促平衡”为目标，重点抓好以下三个方面的工作：　　一是加大外贸“转方式、调结构”工作力度。推进市场结构、区域布局、经营主体、商品结构、贸易方式等“五个优化”，加快外贸生产基地、贸易平台、国际营销网络等“三项建设”。　　二是加大培育外贸竞争新优势工作力度。强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。　　三是加大优化外贸发展环境工作力度。积极推进自贸区建设，完善贸易摩擦应对机制，营造有利于外贸发展的国内外环境。　　二、充分认识许可证制度对外贸发展的作用　　许可证制度是对外贸易管理政策体系的重要组成部分。加强和完善许可证管理，对于转变外贸发展方式、培育外贸竞争新优势、推动我国贸易强国进程具有重要意义。　　（一）许可证制度是履行国际义务和实施特定贸易政策的合法手段。从国际看，许可证制度是世界各国在一定条件和范围内普遍使用的一种贸易管理措施，是世界贸易组织规则允许在一定条件下使用的非关税措施。从国内看，《对外贸易法》和《行政许可法》确立了许可证制度的法律地位，《货物进出口管理条例》及相关部门规章明确了许可证管理的体制框架和具体程序。　　（二）许可证数据是反映外贸运行动态的先行指标。许可证数据领先于海关清关数据，是企业在国际国内两个市场中开展生产经营决策的提前反映，许可证发放数量、金额、价格和国别等数据信息的变动趋势，是研判对外贸易和宏观经济运行的重要视角，是政府实施对外贸易和宏观调控的重要依据。　　（三）许可证管理是保护资源环境和产业安全的重要抓手。我国实行许可证管理的商品，既有石油等重要能源资源产品，粮食等关系民生的生活必需品，也有部分重点机电产品、两用物项和技术、消耗臭氧层物质等。对这些商品实施许可证管理，有利于保障国内能源资源安全和有效利用，有利于提前发现进口异动，保护产业安全。　　（四）许可证管理是应对国际贸易摩擦的重要环节。我国已连续17年成为遭遇贸易摩擦最多的国家，通过许可证手段，可以收集掌握受监控商品的进出口动态，为政府部门、行业协会及相关企业提供重要信息；可以规范贸易秩序，预防和减少贸易摩擦。　　三、优化许可证管理工作的几点思考　　加入世贸组织以来，我国积极履行承诺，按照透明、平等和效率原则，对进出口许可证制度进行了一系列改革，其数量限制功能得到合理规范，预警监测功能得到逐步强化，信息化水平显著提高，形成了一套既符合国际贸易通行规则、又适应我国社会主义市场经济体制要求的许可证制度，促进了对外贸易的长足发展。如何进一步优化许可证管理工作，提升其服务外贸发展的质量和水平，我们还要在“三个创新”下功夫。　　一是许可证