钟山部长：在全国商务系统落实国办发19号文件专题工作会议上的讲话摘要

在全国商务系统落实国办发19号文件专题工作会议上的讲话摘要商务部国际贸易谈判代表兼副部长  钟山（2014年5月19日） 同志们：　　这次会议的主要任务是，认真学习领会和深入贯彻落实《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》（国办发[2014]19号，以下简称国办发19号文件）。党中央、国务院高度重视外贸工作，李克强总理近期多次作出重要批示，汪洋副总理多次听取汇报并作出重要指示，要求促进外贸稳定增长，研究提出支持外贸发展的政策措施，优化外贸结构，切实提振企业信心，努力培育外贸竞争新优势。　　一、关于当前外贸形势　　今年以来，外贸形势复杂严峻。2014年1-4月，进出口出现了少有的连续数月负增长。要实现政府工作报告提出的全年进出口增长7.5%的目标，后8个月每个月要增长11.3%；出口要增长7.5%，后8个月每个月要增长12.0%，任务十分艰巨，极具挑战。　　一是国际市场需求不足。发达国家经济复苏仍步履维艰。1-2月，美国进口零增长；欧盟进口下降0.3%。我对发展中国家外贸增速从过去的两位数下降到1-4月份的-7.2%。　　二是国际竞争更加激烈。欧美积极实施再工业化，推动产业回归。我产业和订单向境外转移加快。发展中国家对我竞争加剧。近3年来，我7大类劳动密集型产品占美、欧、日市场份额下降，2013年分别下降0.7、1.4和1.9个百分点。　　三是贸易摩擦增加。贸易保护主义有所抬头，欧美及新兴经济体与我贸易摩擦不断上升，我国已连续19年成为遭遇贸易摩擦最多的国家。1-4月，我遭遇国外贸易救济调查涉案金额增长159%。　　四是传统竞争优势弱化。外贸企业综合成本明显上升。劳动力、环境等成本快速上涨，东部沿海地区出口企业人工成本达到印度、越南、柬埔寨等国的2倍以上。有的企业出现招工难问题。部分企业由于成本上升不敢轻易接单。　　五是外贸发展环境有待改善。从外部看，国际竞争加剧、地区热点问题频发等影响外贸发展。从内部看，对外贸的认识有待增强，外贸政策有待完善，贸易便利化水平有待提高。进出口环节收费多、融资难、融资贵等问题仍比较突出。　　六是近期部分先行指标明显走低。加工贸易、制造业实际使用外资、波罗的海干散货指数等数据明显走弱，预示未来几个月外贸发展仍将面临困难。　　在分析不利因素的同时，也要看到我们的有利条件。一是我国外贸仍具有综合竞争实力，国际影响力、产品竞争力在增强。二是外贸转方式、调结构步伐加快。市场多元化取得进展，优化国内区域布局和商品结构取得积极成效。三是十八届三中全会作出深化改革、扩大开放的重大决定，为外贸发展注入新的动力。我们要坚定信心，奋发有为，保持进出口贸易持续健康发展。　　二、关于国办发19号文件的主要政策措施　　国办发19号文件包括5个方面16项政策措施，很有含金量，既立足当前，又着眼长远，既涉及宏观布局，又强调微观调整。我们要正确理解、全面贯彻落实，尽快把各项政策逐条落到实处。要加快推动完善出口退税政策、提高贸易便利化水平、整顿和规范进出口环节收费、扩大出口信保规模、改善融资服务等重点政策落实，使政策早见效、企业早得益。（具体解读略）　　三、统一思想、提高认识，切实抓好国办发19号文件落实工作　　中央经济工作会议强调，要发挥外贸对国民经济的支撑作用。各地方商务主管部门要全面准确把握外贸形势，抓好国办发19号文件的贯彻落实。　　一是要思想认识到位。各地要认真传达学习贯彻国务院常务会议精神，充分认识外贸对促进国民经济发展、稳定就业的重要意义。坚定信心，真抓实干，务求实效，把思想认识统一到促进外贸稳定增长的工作重点上来。　　二是要组织工作到位。各地要加强组织领导，及时向党委、政府汇报，并传达到各级商务部门。要对重点地区、重点行业和重点企业加强指导和服务。要提出贯彻落实国办发19号文件的具体实施细则，出台配套政策。　　三是要调研工作到位。各地要深入开展调研，密切跟踪外贸形势，了解企业的困难和诉求，及时掌握企业经营情况，改善对小微企业的服务，解决企业实际困难，加强政策宣讲，提振外贸企业信心。　　四是要落实措施到位。各地要在完善政策、优化环境、调整结构上下功夫。要采取果断有力措施，切实减轻企业负担，改善