关于对X县对村巡察工作的思考

关于对X县对村巡察工作的思考

按照统一安排部署，X市赴X县蹲点调研组紧紧围绕重点内容开展调查研究，全面了解对村巡察工作现状，深入分析存在的主要困难和问题，研究思考解决问题的办法和举措，为深化市县巡察向基层延伸提供决策参考。

一、摸清底数，探索对村分类标准

（一）X农村基本现状

X县位于X市南部，属X黄土高原沟壑区，区域面积1804平方公里，是典型的“一县一业”示范县。近年来，X以苹果产业为引领，以“一区16村”为示范，以点带面推动乡村振兴，分类发展农村事业，先后建成以X、X为代表的产业兴旺村，以X、X为代表的生态宜居村，以X、X为代表的乡风文明村，以X、X为代表的治理有效村，以后X、X为代表的生活富裕村。

1.村组结构。全县辖8镇1街，196个村，805个村民小组。5个村民小组以上的村64个，3－4个村民小组的村88个，1－2个村民小组的村44个。村民居住相对分散，如凤栖街道洛河村有15个村民小组，人口仅有1772人。

2.人口规模。全县乡村人口111459人，占比55.27％，其中2000人以上的村8个，以X镇北谷村3827人为最多；1000－2000人的村67个；1000人以下的村121个，以X镇X村197人为最少，且常住人口仅有92人。

3.主导产业。苹果作为X农村的主导产业，170个村以种植苹果为主，2022年种植规模53.34万亩，总产量近106万吨，综合产值达130亿元，占全县年度生产总值的43.8％。其他19个村以玉米、红薯等其他种植业为主，7个城中村、城郊村则以房屋租赁和务工为主。

4.集体经济。村集体经济收入主要来源机动地承包，村均年收入仅为6.09万元。全县年收入10万元以上的村30个，收入为0的村30个。97个村的3600余万元扶贫互助资金，5年贷款利息收入420万元，村均4.33万元。30个村的1500万元财政扶持壮大村级集体经济资金，村集体年均收益1.5万元。

5.村党组织。196个村级党组织共有农村党员8465名，其中35岁以下1030名，占比12.1％；初中及以下学历4941名，占比58.4％。196名村党支部书记平均年龄47.8岁，35岁及以下12名，占比6.1％。2021－2022年共有软弱涣散村党组织15个。

（二）存在问题

一是对村分类不精准。虽制定了《关于深化对村（社区）巡察工作的实施意见（试行）》（以下简称《实施意见》），明确要按照“城中村、重点村、一般村”进行类别划分，但分类标准过于笼统、不精准。二是因村施策不精准。实际巡察中，对村情复杂、矛盾较多、群众反映问题强烈的村未进行具体分类，也未制定详细工作计划，因地制宜、因村施策不到位。如X村以苹果产业为主，地域广、10个村组相对分散；X村以房屋租赁为主，集体经济相对较好；两村差异明显，但均以“巡镇带村”方式开展巡察，用力均衡、重点不突出。

（三）对策建议

一是“3＋1”精准分类。实行百分制量化评估，制定“3类1重点”分类标准。“3类”：根据党组织建设情况、村组数量、经济体量、人口规模、信访矛盾等方面，按占比权重进行赋分，村情复杂多样在80分以上的为“一类村”、村情一般在50－80分的为“二类村”、村情简单且规模小在50分以下的为“三类村”。“1重点”：惠农政策、在村项目、配套资金（壮大集体经济资金、扶贫互助资金、产业振兴专项资金等）密集的为“重点村”。二是动态分析、灵活调整。根据巡前通报情况和村情变化，把对村分类情况与巡察形式、监督重点、巡察时间等统筹起来，适时调整工作计划，做到重点突出、靶向施策。

二、因村施策，合理确定组织方式

（一）对村巡察基本情况

1.有序推进对村巡察。X县立足上届党委巡察实践经验，制定了《十八届县委巡察工作规划（2022－2026年）（试行）》，将全县196个村纳入巡察范围，把对村巡察全覆盖要求制度化。制定了《实施意见》，从监督重点、方式方法、实施步骤等方面，做出对村巡察具体规划。十七届县委巡察村级党组织196个，完成了对村巡察全覆盖，发现问题279个，移交涉村问题线索69条，立案23件，给予党政纪处分23人。2022年以来，十八届县委开展了两轮巡察，在巡察X、X、X、X等4个乡镇党委时，采取“巡镇带村”方式对所辖89个村级党组织进行了延伸巡察，发现问题381个，移交问题线索14条。