雷文洁：湖北发展全域旅游的恩施样本

湖北发展全域旅游的恩施样本作者：雷文洁发布时间：2019-09-27来源：恩施日报 2016年7月，在宁夏考察时指出，“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。”省委、省政府高度重视全域旅游发展，2017年省第十一次党代会提出“加快发展全域旅游，建设旅游经济强省”。2018年省政府专门出台《关于促进全域旅游发展的实施意见》，对我省全域旅游发展提出了明确要求。为更好地谋划和推进我省全域旅游发展，省文化和旅游厅调研组深入恩施州各县市开展专题调研，解剖恩施样本，总结经验启示，以更好指导我省全域旅游高质量发展。一、主要做法及成效恩施州是我省地级行政区中唯一覆盖全部区域的国家全域旅游示范区创建单位。近年来，恩施州积极推进创建工作，思路清、措施实、效果好，为全省全域旅游发展探索出了不少富有成效的经验，提供了许多可资借鉴的案例。（一）构建全域体制，形成了综合产业综合抓的局面。恩施州顺应大众旅游新形势，将生态文化旅游作为第一产业优先发展，成立了州全域旅游委员会、生态文化旅游产业集群领导小组，州委书记、州长担任主职，作为“一把手”工程，直接抓在手上。发挥考核棒的指引作用，将旅游发展纳入对县市党委政府考核的重要指标，建立联席会议、专班调度、现场督办等工作机制，将文旅、财政、农林、国土等相关部门职责都调动起来，一月一调度、一月一督办，实现州县上下齐抓、部门联动共抓。持续加大财政投入，2017和2018年，州本级分别安排旅游发展专项资金1.72亿元和2亿元，分别占州本级地方一般公共预算收入的10.5%和11.5%，在全州四大产业集群（生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源）中财政投入力度最大。出台系列政策措施，制定了《恩施州生态文化旅游产业集群三年行动计划》，出台了《关于发展乡村旅游促进旅游扶贫的意见》《关于加强旅游市场综合监管的通知》等文件，为全州全域旅游规范有序发展提供了政策保障。在全省率先建立14个旅游巡回法庭，现场调解矛盾纠纷，做到快办快结。组织开展“利剑行动”、全州旅游购物市场整治、不合理低价游整治等多个专项整治行动，确保了全州旅游发展平稳有序。（二）推进全域规划，形成全州旅游发展“一盘棋”。坚持规划引领，围绕全州域成功创建国家全域旅游示范区这一总目标，大手笔编制《恩施州全域旅游规划》，构建全域旅游规划格局，明晰了8个县市的全域旅游发展定位，提出要把恩施和利川两个市区按照5A级景区标准、其他6个县城区按照4A级景区标准、一系列乡镇按照A级景区标准进行建设。围绕规划落实，同步实施县市全域旅游推进工程、生态环境和资源保护工程，同步配套产业融合、资金保障、人才保障、旅游标准化等保障措施，同步推进旅游统计、旅游考核等相关改革项目。为避免各规划间的相互矛盾，按照“州级统筹、全域规划、严控资源、项目州审、县市实施、招引大商、联动推进”的思路，制定实施《恩施土家族苗族自治州旅游资源统筹管理办法》，将旅游资源的管理、规划与开发权限收归州人民政府统筹，以此融合生态、产业、国土、城镇等专项规划，实现全州上下一盘棋，避免低水平重复建设和同质化竞争。（三）统筹全域资源，促进旅游与各相关产业融合发展。恩施州旅游资源丰富、得天独厚，主要有三个方面：独有的山水风光、独厚的养生环境、独特的民族文化。山水风光包括峡谷、溶洞、天坑、峰丛、坡立谷等诸多地质奇观和清江、神农溪、唐崖河等灵动江水；养生环境源于高山凉爽气候所形成的世界硒都、鄂西林海、天然氧吧等；民族文化包括唐崖土司城这一世界文化遗产和土家、苗、侗等民俗风情。为充分挖掘利用这三大类旅游资源，恩施州着力推进旅游与五大产业融合发展：一是推进农旅融合，大力发展乡村旅游。成功创建全国乡村旅游重点村2个，湖北旅游名镇5个、名村15个、“乡村旅游后备箱”示范基地2个，推出乡村旅游精品线路20条，恩施州成为全国休闲农业与乡村旅游示范州。二是推进文旅融合，成功举办中国硒博会、中国山地马拉松利川站系列赛、长江三峡（巴东）纤夫文化旅游节等一系列节会活动，成功推出《爱上硒施》《黄四姐》等6台演艺节目，恩施女儿城、恩施土司城年接待游客人数过百万。三是推