苏扬：国家公园旅游和旅游高质量发展的关系（20201107）

国家公园旅游和旅游高质量发展的关系苏杨2020年11月7日我是做保护的，但在保护的领域讲以生态旅游为龙头的绿色发展讲太多，常会被人传我是搞旅游的。所以今天我专门说一下，保护圈的人怎么来看旅游：在“十三五”初期，前任国家环保总局局长曾说过，建设国家公园不是搞大旅游；我们再来看上一任的国家林业局局长说的，不能把建国家公园等同于搞旅游开发。这是国内保护领域的官员们的认识，但国际上可不是这样，我很喜欢一本著作《旅游与国家公园》，推荐大家看一下，这本书把各国国家公园的历程和体制分析得非常好。书中提到，世界自然保护联盟的保护地委员会前任主席哈罗德·艾兹维克认为“是旅游业决定了什么才是国家公园”。国外的保护专家的认知与国内保护领域的领导的认知出现了这么大的反差，这是为什么呢？是旅游出了问题、国家公园出了问题还是二者的关系出了问题？所以才有了我今天特别想跟大家交流的话题：国家公园旅游与旅游高质量发展的关系，以下分3个方面表述。一、旅游高质量发展的需要及目前认识的不足首先要表述的是，目前的旅游业态存在问题，亟待高质量发展。大家都知道，“十九大”提出来“高质量发展”，当时加了一些限定词，我自己总结以后，其实就是新业态、新动能和新利润。从我们做“保护”的人来看这种“高质量发展”，我自己觉得“保护”是前提。“保护”是一个专业性非常强的工作。就比如我去洱海调查发现，开民宿的人，他们都觉得装了污水处理设施就可以达标排放了，但他们不知道即便按污水排放标准最严格的一级A标准达标，如果按地表水质量标准来衡量，处理过的水也是“劣五类”的水。洱海边建民宿一定会污染洱海这样封闭型的水体，一定会助推富营养化，从科学的角度来说，关掉民宿是正确的。但旅游界的人对此缺少认知，不知道原来的民宿业态从环境角度来说不可持续的、低质量的。要获得新动能，实现高质量发展，单品必须要增值。这是因为以保护为前提，必须有限制地使用自然资源，做到单位资源环境使用量的产出尽可能提高。从这个角度来说，打卡式大众旅游确实要不得。“绿水青山就是金山银山”，实现两山的转化，不仅是发展方式的转变，还有一个生产关系的转变。这两个方面的转变，可以具体阐释为：（1）新旧动能转化就是发展方式创新、生产关系创新。发展方式创新是要从资源融合、业态创新、产业串联中寻找新动能。从文旅融合开始，我发现做旅游的人所理解的“文旅融合”，跟我们做“保护”的人所理解的还是不太一样，比如在中国没有一个做旅游的人会真正发现野生动物资源是一个特别好的旅游资源。然后，我们发现“业态创新”和“产业串联”都是旅游业界从业者和做旅游研究的人应该要做的事情，比如国家公园的特许经营是一个非常复杂的事情，虽然有些学者在这方面的研究做得很多，但还是远远不够。发展方式要创新，生产关系也要创新，这样才可以获得新动能。（2）要把保护、利用统筹起来。这里特别要提到，必须把旅游的事业属性和产业属性都体现出来。改革开放前旅游是属于接待办管理的，事业属性很明显。改革开放以后，旅游的事业属性反而提得少了。很多老师是做生态旅游的，觉得国家公园旅游是不是就是生态旅游，其实不是，国家公园旅游是真正“大旅游”的概念，下面我再详细说一下。二、中国国家公园和旅游之间的纠葛早在2014年，中央的试点方案还没有出台前，吴必虎教授就组织了关于国家公园旅游的讨论会。2015年，《旅游学刊》也组织了一组有关国家公园旅游的文章讨论，非常具有前瞻性。但后来国家公园旅游反而变成了一个敏感词。什么叫做旅游？在相关国家标准里，旅游相关概念的定义是非常清楚的。例如，前往惯常环境以外，出行持续时间不足一年的出行者就是一个旅游者。旅游，包括旅游事业和旅游产业，外延非常广，我们的幸福生活主要从旅游上体现出来，我们大多数活动都属于旅游，包括公益性的部分，希望大家有一个比较好的理解。显然，我前面说到的一些政府部门领导对旅游的认识，是与真正的旅游的含义存在偏差的，这是一种词义弱化后积非成是的结果，就如同长期的一孩政策后许多人错误地将计划生育等同于一孩政策一样。实际上，计划生育的国际通用含