在加强县域经济工作调研座谈会上的发言

在加强县域经济工作调研座谈会上的发言

尊敬的各位领导：

根据会议的安排，现就加强县域经济工作的相关情况及建议简要汇报如下：

一、县域经济工作推进机制存在的问题及建议

总体来看，省委省政府实施扩权强县增强了县级发展自主权，成为推动县域经济发展的强大机制动力。但仍存在一些问题：一是县级管理权限与发展责任不相匹配。扩权强县试点中省上下放了X个方面X项组织管理权限，但权限下放不够到位。扩权县与市级利益划分也不明确，缺少具体实施细则，配套政策措施还需健全。省县之间对接机制、平台不够规范健全，加之试点增加后，省级部门工作量增加，一些文件仍由市上转发，省县难以直接对接。土地、金融、工商、税务等垂直部门各有自上而下的行政管理体制，扩权受限较多。二是省市双重管理的影响较为明显。扩权后在经济管理权限方面接受“省直管”，但由于相应的行政管理和经济管理体制尚未完全形成，省市对县的管理权限边界不清。扩权县在试点中既要按省级部门要求开展经济管理工作，又要保持与市级管理部门的联系，不仅工作放不开手脚，还增加了协调的工作量。三是行政体制改革与经济改革脱节。当前改革主要局限于扩大县（市）经济管理权限，没有触及传统的“市管县”的管理体制。扩权强县试点后，经济管理权利下放，但市级行政职能继续覆盖各县,造成了行政管理和经济管理体制脱节。四是县级缺乏支撑发展的财力保障。近年来，公务员津补贴调标、民生项目配套等政策性增支因素多，县级当年新增财力远远无法满足新增支出需要，X0%左右支出均依赖于中央、省转移支付补助，县本级支持经济发展的能力十分有限。20X年全县地方财政收入为X亿元，仅占当年可用财力的2X.41%，预期政府性债务总规模达X亿元；重点工程BT融资建设项目陆续进入支付融资本息的高峰期，县财政偿债压力巨大。

建议：一是坚定不移推进扩权强县并进一步加大放权落实力度，适时在百万人口大县中择优启动“省直管县”试点。二是由市级成立专门机构，帮助、指导扩权县工作开展，加强与省厅的沟通对接，争取资金项目，协调落实下放权限。三是进一步完善财权与事权相统一的财政体制，省上加大县乡化债资金补助、县级基本财力保障奖补资金及促发展资金支持力度，减少专项转移支付安排，增强基层政府统筹安排资金的自主权。充分考虑农业大县、人口大县、财力弱县的县级配套承受能力，由上级财政全额保障强农惠民资金。四是尽快制定全省“扩权强镇”指导意见，规范推进管理权限下移，夯实镇乡底部基础。五是多选派干部上挂锻炼，提升干部对上沟通协调能力，最大限度与省市同步合拍。

二、对改进全省试行的县域经济考核办法的建议

省委省政府去年出台《县域经济发展考核办法（试行）》，结合实际对各县（市、区）实施分类考核，具有很强针对性和操作性。