东至县县长洪克峰在2021安徽县域经济创新发展峰会上的演讲：政府平台公司市场化转型探索与实践

【经济工作】东至县县长洪克峰在2021安徽县域经济创新发展峰会上的演讲：政府平台公司市场化转型探索与实践 稿子 微信号 xiegaozi功能介绍 稿秘们需谨记习大大的教诲：不自恃、不自负、不自诩、不自卑、不自以为是！2021-09-17 收录于话题政府平台公司市场化转型探索与实践东至县县长 洪克峰（2021年9月11日）2017年，我们整合县内6家政府平台公司成立安东投资控股集团公司，坚持顶格战法，推动安东集团顺利实现市场化、实体化转型。4年来，累计实现营业收入54.7亿元、利税10.2亿元，先后有省内外90多个县区来东至考察学习，得到了社会各方面的认可。回顾历程，主要体会有三点。一、大势是改革的动因，转型是“逼”出来的一是政策所向。随着政府治理加快转型、国资国企改革持续深化，政府平台公司转型是必由之路。2010年国发19号文发布后，财政部、国家发改委等国家部委持续发文，推动了城投转型步伐。2014年，国发43号文严格要求平台公司不得再为地方政府进行融资。2014年，新《预算法》的实施，规定了地方政府自主发债的权利，宣告了传统投融资体制的终结。2017年后，国家政策鼓点更加密集，明确要求平台公司必须转型。在一系列严控规定之下，转型发展迫在眉睫。二是风险所迫。据统计，截止2017年底，东至县原政府平台公司累计存量债务余额达到32亿元，其中6亿元债务可以通过发行地方政府债券置换，但剩余的26亿元是属于地方债系统外隐性债务。从2017年开始，就进入偿债高峰期，仅2019年需偿还的隐性债务本息就达到7亿元。如果县财政无力按期偿还，极有可能造成政府债务违约，从而引发债务风险、金融风险、财政风险。因此，明确债偿责任、剥离隐性债务、防范系列风险，是推动政府平台公司转型必须面对的问题，也是平台公司可持续发展的自我救赎。三是发展所需。近年来，在经济逆周期和外部环境的共同作用下，地方政府可用财力捉襟见肘，却又不得不面对持续加大投资、完成“六稳”“六保”等任务。在这种大环境下，需要一种市场主体承载“在市场挣钱、为政府办事、让百姓满意”的责任，同时承载“调节市场、引领产业、托底经济”的功能。问题是时代的声音，我们因势而为，主动求变，果断实施平台公司市场化转型，并赋予该公司重要职能，使之成为推动县域经济高质量发展的重要力量。二、市场是改革的逻辑，转型是“闯”出来的一是坚持平台思维，构建实体化资源组合。我们将原城市投资公司、交通投资公司、教育投资公司、水务投资公司、国土投资公司、林业投资公司等原由县国资委管理的6大融资平台公司和相关县属国有企业进行资产重组，组建安东集团，建成“一母多子”大平台模式架构，形成“拳头”效应。同时，在更大空间整合资源，将国有山场、国有林场、国有湖泊等优质资产划转到集团公司，做实集团公司资产。接着，又授予安东集团工业固废处理、天然气配输和参与城乡垃圾、城乡污水等PPP项目特许经营权。这些资源要素通过平台发生互动耦合，实现价值倍增。至2020年底，集团资产达到212亿元。二是坚持市场逻辑，放大市场化治理功能。改革的核心是处理政府与市场的关系。我们充分认识市场规律，尊重市场规律，利用市场规律，凡是市场能干的一律交给市场，实行政企分开，充分保证安东集团建立现代企业制度，按市场的规则行使企业的投资决策权、生产经营权。县国资委只是加强集团高管的管理和经营业绩的考核。推动企业退出政府融资功能，对划转前的原平台公司债务进行审计甄别，采取债券置换、资产资源变现、PPP项目转换、注入资本金等方式化解，实现了企业债务与政府债务的切割。4年来，消化存量债务16.6亿元，减轻了财政即期支付的负担，有效防范了债务风险。三是坚持创新手法，拓展多元化盈利空间。平台公司转型的首要任务是培育现金流、增强自身造血功能。我们创新手法、步法、打法，将有关基础设施的融资、建设、运营等功能，全部划归安东集团，加快推进企业实体化运营、多元化布局。其一是砂石板块。利用河道治理产生的废弃的卵石资源，投资1.35亿元建设四个机制砂厂，并延伸产业链建成建材产业园，涵盖混凝土搅拌、沥青搅拌、透水砖、干混砂浆等业务，2020年实现产值1.95亿元，税收1300万元，探索了一条“变废为宝、以河养河