把纪律和规矩挺在前面的实践与探索

把纪律和规矩挺在前面的实践与探索 稿子 微信号 xiegaozi功能介绍 稿秘们需谨记习大大的教诲：不自恃、不自负、不自诩、不自卑、不自以为是！2015-05-28 收录于话题如何把纪律和规矩挺在前面，是值得纪检监察机关认真思考、积极探索的重大课题。统筹做好立纪立规、普纪普规、遵纪守规、监督执纪四个层面的工作非常关键。把纪律和规矩挺在前面，要在立纪立规上下功夫，让纪律建设更加制度化、具体化、明晰化。王岐山同志曾经提到，“纪律就是管党治党的尺子”。然而，仔细审视现有的党纪党规，虽然在数量上不可谓不多，但从适应新形势需要的角度来说，尚存在三个方面的不足。一是纪与法的界限模糊。相较法律法规而言，大量的违法行为在《行政机关公务员处分条例》中作了重复性规定，没有体现“纪在法前”的要求。一些纪律规定对违法违纪行为定位不清，如领导干部在权力影响范围内经商办企业，收受红包礼金，重大行政过错决策责任追究等，均存在界限模糊、各说各有理的情况。二是操作性不强。一方面存在表述笼统、模糊且没有配套的解释和相对统一的标准等问题，各地在执行过程中自由裁量空间大，轻重不一，难以把握。另一方面存在制度真空，如《公务员法》出台后，配套性惩戒规定仅有《行政机关公务员处分条例》，且只适用于行政机关公务员，其他公务人员怎么参照《行政机关公务员处分条例》执行，没有具体规定。三是系统性不强。党纪方面，仅有《纪律处分条例》支撑，更多的是《廉政准则》、“八项规定”等带有要求或者命令式的表述，中央各部委、各省市出台的各类单行处分规定又显得比较分散和零乱，有些甚至存在相互冲突的问题，缺乏严谨性、连续性和系统性。对此，为了让党的纪律建设更加制度化、具体化、明晰化，可以从四个方面着力。一是要注重顶层设计。科学制定党内法规建设规划，党内法规建设是一项完整而又严密的系统工程，需要实体性制度与程序性制度、综合性规定与专门性规定、下位法规定与上位法规定的有机结合。二是要突出工作重点。本着急用实用优先的原则，加快修订《纪律处分条例》，尽快启动起草《公务员处分条例》，保证党纪政纪相统一。三是科学厘清纪与法的界限。可分层级对现有党纪党规进行系统梳理，规范表述，厘清纪与法的界限，增强党纪党规的针对性，克服操作困境。四是鼓励基层探索创新。鼓励基层结合当地工作实际，在立纪立规上大胆探索，在大的纪律原则内制定出一些预防性、苗头性的具体纪律。把纪律和规矩挺在前面，要在普纪普规上下功夫，让广大干部知纪知规。“不教而诛谓之虐”，知纪知规方能守纪守规。从当前查处的领导干部违纪案件来看，部分领导干部的确是妄自尊大、目无法纪、知纪违纪，但也有相当一部分属于“无知无畏”，在其认为“合情合理”的错觉下走向了违纪的深渊。如，在查办的案件中，有的认为经商办企业是靠能力吃饭，是不违纪的；有的认为老婆、孩子没有工作，经商办企业是理所当然的；有的认为帮人办事收点红包，是人之常情，如此等等，作为党的领导干部竟然连最起码的党纪党规都不知晓。针对这些问题，建议应该像普法那样，开展普纪普规。首先，制定普纪普规五年工作规划，综合利用电视、报刊、网络、微信、微博等媒体广泛宣传，在全体党员中唱响普纪普规的主旋律。其次，针对当前部分党员对党纪党规认识模糊的现状，在普纪普规中做到“三突出”，即突出党纪党规的普及教育，强化党纪严于国法的思想意识；突出日常工作、生活中容易被忽视、模糊不清等认识和行为的纠正教育，让广大党员干部明白行为界限；突出以案说纪说规，让广大党员干部对照检查自省。第三，普纪普规工作要做到长远有规划、年度有计划，尽快建立会前学纪、以案说纪、任前考纪等常态化工作制度，让整个活动有抓手、有保障。把纪律和规矩挺在前面，要在遵纪守规上下功夫，让党纪党规深入人心。“知之而不行，虽敦必困。”普纪普规、学纪学规的最终目的就是要让党纪党规入脑入心、打上烙印，让守纪守规形成习惯、成为自觉，在全体党员中形成讲纪律、守规矩的良好氛围。一方面，以推进“主体责任”落实为契机，促进各级党组织带头守纪守规，以上率下。尽快转变“执行纪律是纪检监