特色小镇建设「启示录」

特色小镇建设「启示录」失败的特色小镇往往千篇一律，而成功的特色小镇则各有各的成功经验。为总结提炼浙江省特色小镇建设经验，研究成功经验的普适性，受国家发改委规划司委托，浙江大学中国新型城镇化研究院赴浙江省杭州市上城区玉皇山南基金小镇、诸暨袜艺小镇、龙游红木小镇、莲都古堰画乡小镇、金华新能源汽车小镇、吴兴美妆小镇等6个特色小镇开展专题调研。结果显示，充分尊重市场机制在特色小镇形成、发展中的支配地位，充分激发社会力量在特色小镇壮大、提升中的主导作用，是浙江省得以较好推动特色小镇建设的重要经验。一、主要做法和经验（一）因势而起：传统产业化“危”为“机”的转型升级。主体产业是特色小镇蓬勃发展的经济基础，而特色小镇则是传统产业发展模式转型升级的重要机遇。在浙江省提出特色小镇建设前，各地正处于谋求突破的关键时期，而特色小镇“小而精”、“小而美”的规划设计理念，为这些产业转型升级提供了重要机遇。在诸暨大唐，袜子制造产业的高度集聚吸引了大量外来人口，但开发区公共服务、社会治理功能的缺失，也导致外来人口始终停留在“劳动力”的层面，未能实现“人的城镇化”，引发了社会治安等一系列问题。在衢州龙游，红木行业受到宏观经济影响，完全依赖红木制造的经济模式不仅附加值低，而且已经难以为继，亟需突破传统产业发展模式。可以说，特色小镇的建设理念和政策支持是推动当地产业转型升级的“东风”。　　（二）乘势而建：特色小镇建设的主体产业基础。特色小镇是地区产业转型升级的空间载体，主体产业则是特色小镇建设的根基。诸暨大唐镇从上世纪70年代就开始从事袜业生产与销售，进入新世纪后袜子产量已占中国70%、全球30%。金华市从1992年开始就发展汽摩制造业，培育了青年汽车、今飞轮毂、绿源电动车等一批行业优秀企业。衢州龙游县于2004年引进全国红木制造企业年年红家居集团、湖州吴兴区于2005年成为国内化妆品领军企业珀莱雅的唯一生产基地，两地均形成了相关产业的上下游产业链。丽水莲都古堰画乡早在上世纪80年代就已经成为画家、学生的灵感源泉，不仅早于特色小镇的加冕（2015年），也早于当地政府发展文化产业项目的规划（2005年）。而最为年轻的玉皇山南基金小镇，也是杭州市上城区在“退二进三”背景下发展文创产业的伴生品，文创企业的发展催生了大量融资需求，进而吸引了赛伯乐、敦和等大型融资机构进驻小镇，此后这些行业领军企业进一步吸引了更多金融机构集聚。（三）借势而兴：经济社会内源发展的动力机制。浙江省的特色小镇“非镇非区”，不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。在列入浙江省特色小镇创建计划后，各地政府并未大包大揽、以政府“有形之手”取代市场“无形之手”，而是充分借力企业家能人、业内领军企业及社会资本等力量，确保产业可持续发展。相比于政府，企业家能人和业内领军企业与特色小镇主体产业的共容性更强，因而更注重行业长期发展，而非短期利益。在吴兴美妆小镇，珀莱雅集团董事长侯军呈致力于将中国民族化妆品品牌推向世界，当地政府支持他组建了一支“专业人做专业事”的招商引资团队。在诸暨袜艺小镇，大唐袜业研究所所长顾伯生长期从事袜业生产，对技术缺失导致的利润低下有深刻体会，从而带领团队攻克了自主研发袜机的难题，实现了诸暨袜业从低端生产到高端产业链的突破。（四）顺势而为：小镇特色发展的政策供给。政府的公共政策是特色小镇产业发展、功能完善的重要保障。浙江省特色小镇的创立和运行，要求政府有更高的认识能力、细致的管理能力和灵活的调整能力，在市场力有不逮的领域培育、扶持市场主体，在市场力所难及的领域提供公共服务，在市场容易失范的领域及时引导、规范。特色小镇建设对政府恰当界定自身角色提出了更高要求。如尽管有较好的主体产业，新能源汽车小镇、美妆小镇等的产业链依旧稍嫌薄弱，一些新兴企业缺少研发能力，当地政府就通过引进专业科研机构、建立公共研发平台等方式，扶持企业早期发展。无论是产业发展还是功能完善，特色小镇均要求有良好的基础设施配套，这其中政府的角色定位至