携手“建养一体”实现合作共赢——在省交通运输厅2019年政银企座谈会上的发言

携手“建养一体” 实现合作共赢——在省交通运输厅2019年政银企座谈会上的发言敦煌市人民政府（2019年3月22日）尊敬的各位领导，各位金融界、企业界朋友：在这充满朝气和希望的季节里，能够参加这次政银企座谈会我深感荣幸，首先要感谢省交通运输厅为我们搭建这么好的平台，让我们能够和金融界、企业界的朋友们欢聚一堂、共谋发展。按照会议安排，下面我就敦煌市推行“建养一体化”试点工作情况做一汇报交流，不妥之处，敬请批评指正。近年来，在省交通运输厅的大力支持下，我市积极抢抓“一带一路”建设机遇，新建实施了一批重大交通项目，大幅提升了道路交通基础设施水平。但与省委、省政府赋予我市的大敦煌文化旅游经济圈龙头核心地位和敦煌国际文化旅游名城的发展定位相比，敦煌交通设施建设还显得十分薄弱，仍然是制约我市经济发展亟需突破的重要瓶颈。一、以“建养一体化”模式推进交通设施建设势在必行通过“建养一体化”模式推进全省普通国省干线公路建设，是适应、把握、引领经济发展新常态的需要，是解决普通国省干线公路网短板的客观要求，也是助力脱贫攻坚、乡村振兴和全面建成小康社会的重要路径。2018年6月，我市概算总投资8.05亿元的S240哈密至肃北（方山口至七里镇段）公路工程因资金链断裂致全线暂停施工，而作为一个县级市，我市无力承担巨额缺口资金，项目极有可能成为“烂尾工程”。去年10月以来，省政府办公厅先后印发了《关于以出让国有资源资产和资产证券化等多种方式补充基础设施建设项目资本金工作实施方案》和《关于鼓励引导县级政府与省属国有企业合作建设养护普通省道旅游公路及农村公路的意见》，我市认为，在当前国家防范和化解金融风险的大环境下，通过出让国有资源资产等多种方式与省属国有企业合作，采取“建养一体化”模式是破解我市公路建设中的资金短缺问题的有效途径。二、积极对接探索“建养一体化”试点工作被确定为全省率先启动“建养一体化”试点县市以来，我市市委、政府高度重视，深入学习研究国家、省市相关政策，结合敦煌实际，拟定了《敦煌市普通省道、旅游公路及农村公路推行“建养一体化”试点工作方案》，明确了各相关部门的工作职责，并研究成立了由市政府主要领导任组长的敦煌市“建养一体化”工作协调推进领导小组。同时，我市安排相关部门挖掘自身潜力，摸清国有资产资源底数。在此基础上，我市积极联系省公发集团对接试点工作，省公发集团姚志明董事长先后两次带队到我市实地考察，通过多次对接磋商、现场调研，双方达成了《敦煌市“建养一体化”项目战略合作框架协议》，初步确定了重点突破的项目和资源换资金筛选的资产资源。三、全力推进“建养一体化”试点落实见效在认真分析资产资源禀赋的基础上，我市本着“提供优质资源、全力促成合作”的原则，从随机构改革腾退的闲置办公楼、存量国有股权、待开发土地资源、砂石料及矿产资源中，择优选择了四大类9项经营性资产资源，打捆建立了资产资源包。同时，结合“大敦煌文化旅游经济圈”基础设施建设需求，确定了2项急需推进建设的交通基础设施项目，打捆作为“建养一体化”拟合作的项目包。在此基础上，根据资产资源包估值情况，我们坚持“量入为出、不大幅增加地方财政筹资负担”的原则，对采取“建养一体化”推进的重点项目进行了设计方案的优化调整，尽可能压减投资，使资产资源包与项目包相匹配，筑牢了与省属国有企业深化合作的基础。下一步，我们将在省联合协调工作领导小组办公室的指导下，持续加强与省公发集团的沟通协调，继续优选可出让的资产资源，充实和完善资源包。同时，统筹协调我市相关部门，凝心聚力抓好责任落实，确保我市“建养一体化”试点工作顺利推进。谢谢大家！