陈东：发挥双重管理优势融入地方经济大局努力实现无锡邮政业发展新跨越

发挥双重管理优势  融入地方经济大局努力实现无锡邮政业发展新跨越陈东2019年9月20日近年来，党中央、国务院高度重视邮政业发展，先后12次对行业作出重要批示指示，春节前夕，还专门看望了仍在工作的“快递小哥”，称赞他们“像勤劳的小蜜蜂，是最辛勤的劳动者，为大家生活带来了便利”，李克强总理曾多次视察并点赞快递业，称快递业为“中国经济的黑马”，刘鹤副总理在交通运输部调研时进一步强化了包括邮政快递在内的交通运输业在国家发展中的重要地位和作用，称“邮政业在推动流通方式转型、促进消费升级方面发挥着现代化先导性作用，邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织系统，在国民经济中发挥着重要的基础性作用”。2015年，国务院出台了《关于促进快递业发展的若干意见》，2018年，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）、《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔2018〕1号）都对邮政业服务乡村振兴战略、邮政快递市场培育和发展作出了战略部署，同年国务院常务会议通过《快递暂行条例(草案)》，这是快递业的首部行政法规；“快递”连续五年被写进政府工作报告，逐步成长为服务地方经济社会发展的基础性、民生性事业。一、积极践行高质量发展，行业发展“稳中向好”受益于国家邮政体制改革和无锡经济社会发展，我市邮政行业实现了跨越式发展，从2016年开始迈入单日快递百万件时代，总体呈现稳中有进、稳中向好的态势。年均增长率约 40%，全市快递业务量从2013年的1.13亿件跃升至2018年的5.12亿件，业务收入从13.01亿元跃升至58.83亿元，增长3.5倍多，5年实现“5连跳”。按655.3万常住人口计算，2018年无锡人均快件使用量达到151件，人均快递支出1661元，远超全国和全省平均水平，邮政业成为拉动经济发展的新引擎。2019年上半年实现快递业务量3.26亿件，日均180万件，增速63.6%；完成快递业务收入35.79亿元，增速33.38%，全市快递业务量和快递业务收入均位列全国第十八位，继续保持全省第三。邮政普遍服务水平进一步提升，机要通信稳步运行。全市邮政业发展呈现6个“持续向好”。（一）坚持政策规划引领，营商环境持续向好。一是政策法规制度逐步完善。2014年，我市通过地方立法出台《无锡市快递管理办法》，这是全国地级市第一个快递管理办法，为无锡快递业发展提供了法律层面的支持和保障；近年来，我市还先后出台了《无锡市快递企业信用管理办法》、《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》和《关于促进快递业持续健康发展培育经济新增长点的实施意见》；2019年，继无锡市被确定成为全国首批城乡高效配送试点城市后（全省共3家，另外两家为南京、徐州），《无锡市城乡高效配送试点实施方案》的出台，为邮政业发展提供“完善城乡物流配送节点、降低物流配送成本、提高物流配送效率”等多项政策利好。二是行业规范标准逐步落实。近年来相继出台的《无锡市快递末端公共服务平台管理办法》、《无锡市智能快件箱运营管理办法》、《快递末端公共服务平台服务规范 ZDWJ/T 0093—2016》，进一步规范了智能信包箱、快件柜等末端公共服务平台的适用范围、组织、场所、设施设备、管理及评价与改进等内容；今年，我们联合市公安局出台《关于规范管理邮政、快递专用电动三轮车的指导意见》，努力提升城市精细化管理水平。三是高质量发展研究逐步深入。积极参与地方发展规划的编撰，系统总结邮政业发展现状、深入分析行业面临新形势，科学谋划发展思路，先后编撰《苏南快递产业园区规划纲要》、《无锡市邮政业“十三五”规划》，紧密衔接《无锡市“十三五”综合交通发展规划》、《无锡市现代服务业“十三五”发展规划》、《苏南硕放国际机场“十三五”发展规划》、《无锡市乡村振兴战略实施规划(2018-2022年)》，将邮政快递业相关内容写入交通、服务业和机场规划中，主动融入地方经济社会发展大局。四是财政扶持力度逐步加大。近年来，无锡市先后出台了多项扶持政策，例如，对在锡设立的总部及功能性机构的，给予资金奖励；对物流及供应链管理（含快递）等生产性服务企业，新增投资项目或新购设备，当年投资达500万元以上，给予申报当年投资额 5%的补助等