“十四五”市场监管规划基本思路

“十四五”市场监管规划基本思路2020-04-24一、发展现状 “十三五”期间，全省市场监管系统在省委、省政府和国家市场监管总局的正确领导下，认真学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，按照国家和省委省政府统一部署，稳中求进、稳中求新，全面推进职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升，我省市场监管事业实现高质量发展。    （一）机构改革稳步推进。按照中央、省委机构改革和综合执法改革要求，2015年，原工商、质监、食药监部门垂直管理改为分级管理。2018年10月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《河南省机构改革实施方案》，按照《河南省机构改革实施方案》和国家市场监管总局“七个统一”要求，将原省工商局、省质监局、省食药监局的职责，以及省发改委的价格监督检查与反垄断执法、省商务厅的经营者集中反垄断执法、省知识产权局的行政管理、省工信厅的盐业执法监督职责进行整合，于2018年11月29日挂牌组建新的省市场监管局，作为省政府直属机构，加挂省知识产权局牌子。保留省政府食品安全委员会，具体工作由省市场监管局承担。同时，省市场监管局管理省药监局。2019年4月8日，省委办公厅、省政府办公厅印发《河南省市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》。积极推进市场监管综合执法改革，2019年9月10日省委办公厅、省政府办公厅联合印发《中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅关于印发<河南省深化生态环境保护综合行政执法改革实施方案>等5个方案的通知》，其中包含《河南省深化市场监管综合行政执法改革实施方案》，进一步厘清各级职责边界，指导基层市场监管执法队伍建设。全省系统机构平稳合并，职能平稳整合，人员平稳过渡，工作平稳有序，形成了“事合、人合、心合、力合”局面。    （二）营商环境不断优化。在全国率先建成企业全程电子化登记系统，打造了“一网办、零见面、一次办妥”的服务平台，全省企业登记全程电子化办理率达80.57%。作为国家试点，在全省通过直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，对106项涉企行政许可事项实施“证照分离”改革，着力解决企业“准入不准营”问题。统筹推进落实“先照后证”改革要求，将226项企业登记前置审批中的87%改为后置审批或直接取消，只保留32项前置审批，有效提升了市场主体准入效率。积极发挥牵头作用，会同省发展改革委、公安厅、人力资源社会保障厅、人行郑州中心支行、税务局、大数据管理局等7部门联合出台了《关于持续深化压缩企业开办时间的意见》，在河南政务服务网上搭建河南省企业开办“一网通”网上服务平台，实现“一次填报、一网通办、限时办结、即时回馈”能力，将企业登记时间由2.5天压缩为2天，企业开办整体时间压缩为4天。依托河南政务服务网，在全省上线企业注销“一网通”系统，推进企业注销“一网”通办，实现营业执照、社会保险、商务、海关、税务等各类涉企注销业务“一网指引、一网公示、一网查询、一网反馈”的综合服务功能。通过一系列有力的改革举措，积极打造法治化、国际化、便利化营商环境，激发了全省各类市场主体的发展活力和投资热情。截至2019年9月底，全省市场主体总户数达666.3万户。全面实施压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序，在全国第一批实行食品相关产品生产许可告知承诺审批、推进“一企一证”改革。实施“三压减一取消”，压减企业申报材料，企业申报工业产品生产许可证时，仅需“一单一书一报告”，不再提供营业执照、工业产品生产许可证、未受到行政处罚的市县级证明等材料，申报材料内容压减85%以上；压减审批时限，发证时限从法定60天压缩到5个工作日内，最快当天办结；压减生产许可证管理目录，2019年9月工业产品许可证目录管理进一步压减至10类；取消发证机关组织的发证前产品检验。先后将粮食加工品、食用油脂及其制品、肉制品、乳制品、饮料等26类食品许可权限下放至省辖市、省直管县（市）市场监管部门，食品经营许可办结时限压缩1/2。实行许可检查与认证检查“二合一”，优化第二类医疗器械审评审批流程，推进仿制药质量和疗效一致性评价。出台支持民营经济高质量发展的24项政策措施。深入开展政银合作，