徐建洲：在空白乡镇邮政局所补建工作会议上的讲话

徐建洲副局长在空白乡镇邮政局所补建工作会议上的讲话 同志们： 　　今天国家发改委组织召开空白乡镇邮政局所补建工作专题会议，对落实2010年农村 邮政中央预算内投资的安排和加强邮政普遍服务基础网络建设做部署，这充分体现了国 家发改委认真落实党中央、国务院的决策，以及对我们邮政工作的关心和支持，在此我 谨代表国家邮政局对国家发改委和各省发改委表示衷心的感谢。 　　刚才，吴晓副司长就开展此项工作做了动员，并提出了具体要求，邮政系统要认真 学习领会，结合职责和分工切实抓好落实。下面，我讲几点意见： 　　一、党中央国务院十分重视邮政普遍服务的发展 　　邮政普遍服务是国家基本公共服务的重要组成部分，是保障公民通信权利的基本措 施。提供邮政普遍服务的邮政设施等组成的邮政网络是国家重要的通信基础设施。党中 央国务院一直十分重视邮政事业的发展问题。2008年初，胡锦涛总书记在视察广西南宁 市邮件处理中心时指出：“邮政事业关系到千家万户，关系到人民群众的切身利益”，“要 更好地发展邮政事业，为人民群众提供优质的邮政服务”。2009年，党中央和国务院领导 同志对邮政行业的发展做出了29次重要批示。去年，国务院针对邮政基础网络存在的突 出矛盾和问题，在国办发〔2009〕42号文件中进一步提出了“力争在2012年之前全部完成 邮政基础设施空白乡镇的邮政局所补建工作”的要求，为统筹各方力量，找准工作突破口 ，切实加强邮政基础网络建设，保障邮政普遍服务水平提升指明了方向。 　　二、补建乡镇邮政局所任务紧迫、意义重大 　　长期以来在有关部门支持下，邮政部门认真履行普遍服务义务，使邮政普遍服务在 保障民生、维护国家政令畅通、促进社会和谐方面发挥着重要作用。但与此同时，由于 政策性亏损以及体制机制等问题，邮政普遍服务的发展还存在许多突出矛盾。其中最为 突出的一点就是邮政基础设施建设滞后，农村及边远地区邮政局所严重不足，远远滞后 于国民经济和社会的发展。改革开放以来，我国GDP增长约15倍，城市化率提高约1.6倍 ，而同期邮政局所总数却仅增长了约0.15倍。据2008年底数据，我国仅有邮政局所5.7万 个，仅为印度邮政局所数量的1/3；局所平均服务人口2.3万人，却是印度的3倍。在基本 上实现村村通公路、村村通电话、村村通广播电视的今天，全国仍有21％的乡镇没有邮 政局所，群众反映十分迫切，地方呼吁十分强烈。邮政局所是邮政网络的核心要素，是 承载普遍服务的关键依托。乡镇局所不足、基础网络薄弱已成为制约普遍服务能力增强 和水平提升的突出问题，已成为阻碍邮政普遍服务均等化进程的突出矛盾。 　　启动空白乡镇局所补建工作是贯彻落实党中央国务院要求的具体举措，是推进公共 服务均等化的有力措施，符合《邮政法》关于“国务院和地方各级人民政府及其有关部门应 当采取措施，支持邮政企业提供邮政普遍服务”的规定。做好今年的局所补建工作，不仅 可以直接提高全国乡镇局所覆盖率7.5个百分点，同时也为中央和地方采取“共投共建”新 模式，有效加强邮政基础网络建设，完善普遍服务保障机制，探索方向和积累经验。 　　三、邮政管理部门要切实履行职责做好有关工作 　　《邮政法》、国务院三定规定赋予了邮政管理部门监督和管理邮政普遍服务，“推动建 立覆盖城乡的邮政普遍服务体系，确保城乡居民享受安全、便捷、合理价格的邮政普遍 服务”的职责。国家邮政局和各省(区、市)邮政管理局要根据部门职责、明确工作定位、 突出重点环节，在国家发改委的统一组织部署下，全力以赴做好局所补建的有关工作： 　　一是要加强组织领导，做好衔接配合工作。局所补建工作覆盖面广、环节多、周期 紧、要求高，各省邮政管理局要高度重视此项工作，管局领导要亲自抓，相关处长要具 体做。要积极参与省内工作协调机制，按照省发改委的具体安排，全力做好相关工作。 要从监管的角度，及时发现问题，提出措施建议，加强沟通协调，形成合力推动解决有 关问题。 　　二是严格审核出具行业意见，促进项目顺利启动。各管局要根据国家局提供的农村 邮政局所空白乡镇的资料，结合各地邮政局所台帐，抓紧核实确认空白乡镇分布。对已 纳入国家、地方专项规划和文件的