市供销社以管资本为主线 探索社有资产监管机制创新的调研报告

市供销社以管资本为主线探索社有资产监管机制创新

《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》

（中发〔2015〕11号）提出：“联合社机关成立社有资产管理

委员会，按照理事会授权，建立社有资本经营预算制度，并接

受审计机关和同级财政部门的监督，以管资本为主加强对社有

资产的监管。”以管资本为主加强社有资产监管，是中共中

央、国务院对供销社社有资产监管工作提出的新要求，对于推

动社有企业真正成为独立市场主体，增强供销社经济整体功能

和效率，维护社有资产安全，具有十分重要的意义。近年来，

市供销社在社有资本经营、社有资产监管等方面进行积极实践

和探索。

一、深入研究，明晰社有企业资本与资产的关系

在经济实务中，常有人会将企业资本与资产概念相混

淆，以至于分不清哪些是属于企业股东的财产权利，哪些属

于社有企业经营者行使的财产权利；也弄不清两者的关联

性。供销社作为全资企业或者控股企业股东，要完善资产管