关于深化放管服改革、优化营商环境的调研报告

关于深化放管服改革、优化营商环境的调研报告   全力打造“审批事项最少、收费标准最低，办事效率最快、服务水平最优”的“四最”唐 山品牌，让群众和企业“最多跑一次”，是今年市委市政府深化“放管服”改革和倒逼政府 简政放权的重大决策部署。区政协把这项工作作为今年协商议政的重点，3月份，组织部 分委员进行了专题调研。通过召开部门座谈会，企业座谈会，实地考察行政审批服务中 心、市民中心，现场听取企业办事人员和群众意见建议等方式，对区编办、发改局、市 场监督管理局、国际五金城、钢领国际等相关部门和企业放管服改革推进情况进行了重 点调研。现将情况报告如下： 一、我区深化放管服改革基本情况 近年来，我区把“放管服”改革作为深化行政体制改革、转变政府职能的“牛鼻子”，加 大放权力度，提高审批效能，让“放”的效果持续显现、“管”的制度不断健全、“服”的体 系逐步完善。 一是取消审批事项实现有效衔接。截至去年底，共承接下放取消审批事项13批次65项 ，其中已承接55项，衔接取消1项，上级暂未下放9项。今年以来，按照市编办要求，对 省取消下放的70项行政许可事项进行了衔接。其中衔接取消的18项；衔接下放的52项（ 涉及县区级衔接下放的有3项，我区已全部衔接）。目前，仍有一批取消下放事项正在逐 步推进当中。 二是推进相对集中行政审批。按照推进政务服务“两集中、两到位”和“应进必进”相关 要求，凡与企业生产经营、群众生活密切相关的行政许可事项，均已纳入行政服务中心 办理。 三是深化审批流程再造。根据《河北省县级行政许可事项通用目录》和区级公共服务事 项清单，对2017年行政许可及公共服务事项进行再梳理，进一步简化办事流程，减少审 批环节，压缩审批时限，精简申请要件。目前，压缩审批时限达80.4%，即办件数量达到 所有审批事项的56%，行政审批事项实际提前率达到95%。 四是深入推进“互联网+政务服务”工程。目前全区涉及行政审批的21个部门132项事项 （行政许可事项100项、公共服务事项32项）全部纳入网上审批系统。其中76项政务服务 事项已延伸至10个乡镇（街道），最大限度地实现了利企便民。 五是建立了服务标准体系。实现了行政审批、办事程序、服务模式、评价体系标准化 ，建立了包括3大体系、20个子体系、共230项服务标准。 二、我区放管服改革存在的主要问题 在深化放管服改革的工作实践中，我们发现当前政务服务工作与加快转变政府职能的 要求、与路南区经济社会发展的形势、与人民群众的期待相比，还存在着一些差距和不 足。 （一）改革实效与社会各方期盼还有差距。政务服务中心是提高审批效率、优化投资 环境的重要平台，但目前有些行政审批事项，名义上进了中心，实际是还有“两头办理” 现象，一定程度上影响了中心功能作用的发挥。有的“一个窗口办结”、“一次取件”貌似 节省企业取件频次和时间，实际前提是全部证件办齐了一次才能取走。在一些环节还存 在办事流程多、审批时间长、手续繁琐、资料重复提供、办事窗口设置不足、工作人员 素质不佳等问题，改革实效与群众期盼仍存在一定差距。 （二）“放权”和“接棒”衔接不顺畅。一是部分下放的行政审批事项专业性、业务性强 ，权责不匹配问题突出，存在“接不住”或“接不好”现象。如农经局对应市农业、林业、 水务、畜牧等多个局，我区现无专业技术人员，有些下放职能一时难以履行到位。二是 个别放权与实际契合度低，如交通、地震等在区级办理量很小，部分事项甚至“零办理” ，造成设专人浪费、不设专人又不懂专业的两难局面。 （三）政务服务效能有待提高。一是行政审批机制需进一步完善。特别是投资项目审 批环节多、审批时限长等问题依然存在，有些还比较突出。一个备案项目从立项到开工 ，一般都要经过10多个职能部门、20多个审批环节，各种审批要件、程序、环节依然繁 多。二是各系统改革缺乏统一标准。如减证便民工作，民政部门不再开具婚姻证明、单 身证明等，但申请廉租房、征地拆迁对象认定、银行贷款等，这些证明又必不可少，导 致群众不知所措。三是工作作风亟需转变。“门好进、脸好看、就是事办不成”的情况还 客观存在，特别是服务新经