某区人口调研报告

白云区人口调研报告 摘  要： 白云矿区在发展方式转型中将面临严峻的人口问题，特别是如何处理好流动人口问题， 如果能够积极应对，将极大促进白云矿区的发展。 关键词： 发展方式   转型  流动人口  问题  对策 1  前言 白云鄂博矿区（简称为白云矿区）拥有丰富的铁、稀土、铌等多种金属共生矿床的矿区 ，归包头市管辖。白云矿区是包钢的主要原料基地，是举世闻名的稀土之乡。从1957年 2月27日建矿至今，经过50余年建设，现已形成年产矿石2000多万吨的现代化大型露天矿 山，全区拥有人口40000余人（含流动人口）。　 白云这个“因矿设区，因矿兴区”的资源型城镇，由于长期以资源型产业为主的发展过程 中积累了各种层次的矛盾和问题，如经济增长放缓、结构性矛盾突出、生态破坏严重等 ，严重影响了白云的可持续发展和城镇化进程。白云区在未来的发展中，要实施城镇化 发展方式转型，由传统的资源开发驱动型转向新型工业化驱动型。转型将引导大量的劳 动力向新型工业和服务业流动转移，流动人口将是白云区城镇化进程中亟待合理有序引 导以及统筹解决的问题。 2 资源型城镇发展方式转型过程中的人口问题 城镇化进程中要经历农村（牧区）剩余劳动力退出农村（牧区），成为流动人口进入城 镇，最后融入城镇。而当前白云区针对流动人口的政策存在多方面的问题，具体体现在 以下几点。 2.1  首先是流动人口城市进入环节的障碍。 长期以来，户籍制度对农民工进入城镇发挥着巨大的阻碍作用，没有城镇户口意味着流 动人口缺少各种各样的福利保障。将来户籍制度要逐步走向一元化，逐渐放低直至取消 城镇准入门槛，让流动人口在城镇落户成为新市民并享受城镇市民待遇。同时，城里人 和农民工在城市劳动力市场上处于不同的劳动部门，具有不同的薪酬，享受不同的劳动 政策，形成基于户籍身份的二元劳动力市场。这种二元化劳动力市场长期来看是非常不 利于劳动力流动和配置的。受到自身文化素质和专业技能的限制，已转移的劳动力普遍 存在就业能力不强、就业层次不高、就业状况不稳的现象。 在白云区，由于气候条件恶劣，且严重缺水。这不仅阻碍了白云区的招商引资，也对流 动人口的心理造成一定障碍。所以，白云区要加大力度改善城区公共服务水平，特别是 解决水源问题，解决流动人口定居的后顾之忧，为下一步的发展铺平道路。 2.2  其次是流动人口城市融入环节的障碍。 进入城市后，流动人口不得不面对的一个问题是农村的孩子难于在城市找到接受入学的 学校。户籍制度的重要产物之一就是形成了城乡二元化的教育制度。这种制度将农民的 孩子和城市的孩子分别纳入农村义务教育体系和城市义务教育体系，而对农村孩子能否 进入城市教育体系之中不置可否。对于举家外出的农民工家庭来说，不得不通过付出高 额“借读费”来实现孩子城市上学的愿望。因此，在城乡发展逐步一体化的今天，必须打 开城乡一体化教育的通道，进一步完善农民工子女教育政策，让所有的孩子拥有公平的 教育选择机会。同时，农民工社会保障与福利制度的参与和退出受限，使得农民工的合 法权益得不到保障，在市民化的过程中出现一个社会保障福利的空窗期。 3  统筹解决白云矿区人口问题的对策与建议 3.1  推进产业转型，加大城镇对流动人口的吸纳能力 白云区要切实转变经济发展方式，减少经济发展对资源的依赖和生态的破坏，逐步达到 “两型社会”的要求。着力推动工业结构的战略调整，大力发展新型绿色产业和特色现代 牧业，实现经济发展由主要依靠资源带动向多种产业协调带动的转变。 在推进新型工业化的过程中，白云应着力改造提升采矿、选矿产业，大量发展风力发电 、特色旅游、交通物流、服务业等主导产业，利用新材料、新能源、高新技术等，促进 产业向集群化方向发展。白云区应该充分利用北接蒙古国的特殊优势，集中发展外贸物 流业和服务业。服务业是现代城市吸纳劳动力的主要行业，白云要优先发展生产性服务 业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，加快推进服务业与制造业的融合发展 和产业集聚，努力构建与城镇相协调、与制造业相匹配、与城乡居民需求相适应的现代 服务业体系，逐步使服务业从业人