中共江苏省委副书记、苏州市委书记石泰峰：在全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作推进会议上的讲话

中共江苏省委副书记、苏州市委书记石泰峰在全省农村土地承包经营权确权登记颁证试 点工作推进会议上的讲话 同志们： 　　这次全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作推进会议，是省委农村工作领 导小组召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届三中全会和省委 十二届六次全会精神，按照中央和省委今年1号文件的要求，进一步统一思想认识，明确 目标任务，把握政策界限，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。下面 ，我讲几点意见。 　　一、充分认识确权登记颁证工作的重大意义 　　开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是中央作出的一项重大决策。今年的 中央1号文件提出，“抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作”。在 去年底召开的中央农村工作会议上特别强调，“要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上 ‘定心丸’。”李克强总理在政府工作报告中要求，抓紧土地承包经营权确权登记颁证工作 。我们一定要充分认识农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重大意义，把思想和行 动统一到中央的决策部署上来。 　　第一，稳定土地承包关系、完善农村基本经营制度，决定了我们必须抓紧抓实这项 工作。开展确权登记颁证，就是要通过建立土地承包经营权登记制度，把土地承包关系 用法律凭证的形式固定下来，为保持现有土地承包关系稳定并长久不变扫除障碍，为巩 固和完善农村基本经营制度奠定坚实基础。 　　第二，保护农民土地权益、赋予农民更多财产权利，决定了我们必须抓紧抓实这项 工作。党的十八届三中全会提出要在农民对承包地已经取得占有、使用、收益和流转权 利的基础上，进一步赋予承包经营权抵押、担保和入股发展农业产业化经营的权能，这 一系列权利的实现，一项重要的基础性工作就是建立农民土地承包经营权登记制度。这 样，农民既可以利用承包地从事农业生产，也可以利用土地承包经营权进行抵押融资。 　　第三，促进土地流转、发展农业规模经营，决定了我们必须抓紧抓实这项工作。只 有把承包地确权发证到户、公开登记，承包农户才能放心外出务工就业、进城落户，才 能放心流转承包地。同样，专业大户、家庭农场、农民合作社等规模经营主体才能有稳 定的预期，也才敢放心发展规模经营，增加对土地的长期投入。可以说，确权登记颁证 是推进土地流转、发展规模经营重要的基础性工作。 　　第四，完善农村治理体系、维护农村和谐稳定，决定了我们必须抓紧抓实这项工作 。通过土地确权登记颁证工作，尽快把土地关系明确起来，把权益界限划分清楚，可以 避免很多矛盾，也可以为化解纠纷提供法定依据。 　　二、准确把握确权登记颁证工作中的几个重大问题 　　第一，必须保持现有土地承包关系稳定。这次农村土地承包经营权确权登记颁证工 作，是对原有土地二轮承包关系的完善，不是推倒重来。因此，在这次确权登记颁证过 程中，要尊重农民意愿，保持现有土地承包关系稳定，做到原有土地承包关系不变、承 包户地块和面积相对不变、二轮土地承包合同的起止年限不变和不影响正常农业生产经 营。至于个别村组矛盾突出、群众强烈要求调地的，也要在保持现有土地承包关系基本 稳定的前提下，依靠群众民主协商、妥善处理，严禁借机违法调整和收回农户承包地。 　　第二，必须坚持“确地为主”的确权原则。全省都要坚持以确地方式确定农户承包权 益，凡土地已经承包到户的，原则上都要确权到户到地。中央提出的“确权确股不确地” 的方法，仅限于个别经济比较发达、人均耕地少、地形地貌变化大、界址无法明确的地 方，并且必须经多数农民同意，实施方案经村民协商一致，县乡审核，报省市备案。 　　第三，必须充分依靠农民群众开展工作。搞好确权登记颁证，涉及全省1400多万农 户的切身利益，农民群众主动参与、积极配合是关键。要广泛动员农民参与，发挥村民 民主协商、民主决策的作用，土地清查、丈量、确权、登记等重大事项，都要由村民民 主决策，严格执行制度，结果要得到农民同意，大多数农民不赞成不同意的，应当暂缓 进行，不得替农民作主、代农民决策，搞强行推动。 　　第四，必须保证确权登记颁证工作质量。各地要