刘赐贵：关于《中共海南省委关于高标准高质量建设全岛自由贸易试验区为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础的意见（讨论稿）》的

关于《中共海南省委关于高标准高质量建设全岛自由贸易试验区 为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础的意见（讨论稿）》的说明刘赐贵同志们：受省委常委会委托，我就《中共海南省委关于高标准高质量建设全岛自由贸易试验区 为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础的意见（讨论稿）》（以下简称《意见》）向全会作说明。一、关于《意见》起草背景和过程在发表“4·13”重要讲话一周年之际，省委以全会形式出台《意见》，主要目的就是对“4·13”重要讲话和中央12号文件再学习、再领会、再贯彻、再落实，进一步统一思想、凝心聚力，动员全省上下高标准高质量建设全岛自由贸易试验区，推动海南实现高质量发展，为建设中国特色自由贸易港打下坚实基础。《意见》的起草工作是在省委常委会直接领导下进行的。省委成立了由我总负责、胡光辉同志牵头组织、省委政策研究室具体负责的文件起草组。在3月1日召开的七届省委常委会第106次会议上，我就要求起草组提前谋划研究。3月20日，我召集起草组进行专题研究，拟定了20条提纲要点，起草组在省直部门的配合下紧锣密鼓地开展起草工作；3月24日形成《意见》初稿，并与36个省直部门进行了核对修改；3月27日，起草组将《意见》呈送省委常委、毛万春主席、许俊副主任和各位副省长审阅，并根据反馈意见作了认真修改；4月1日-3日，省委常委班子成员分别主持召开座谈会，就《意见》征求意见稿征求各市县（洋浦）、省直各部门领导和有关省委委员、基层党代表的意见建议，起草组对《意见》作了修改完善。4月11日，省委常委会会议讨论并通过了《意见》送审稿，起草组根据会议精神又作了进一步修改完善，形成了今天提交大会的讨论稿。累计征集到意见和建议764条，起草组进行了全面梳理、认真核对，除重复、不准确、过于具体或与框架不符的外，共采纳了260条。可以说，《意见》是全省各级各部门集体智慧的结晶。在征求意见中，大家一致赞同和拥护省委以全会形式出台《意见》，认为很有必要，也很及时，有利于再次在全省兴起学习贯彻热潮，更深入地贯彻落实“4·13”重要讲话和中央12号文件精神；认为《意见》着眼实际，聚焦重点工作，突出制度创新，有利于引导全省上下集中精力高标准高质量建设自贸试验区，为自贸港建设打下坚实基础；认为《意见》观点鲜明、措施具体，针对性强，进一步澄清了认识、统一了思路、鼓足了干劲。二、关于《意见》的框架结构和主要考虑《意见》全文20条、6800余字。主要分为三大板块：第一板块主要阐述面临的发展形势，进一步增强全省上下的紧迫感责任感，对应条目为第一条；第二板块主要阐述建设自由贸易试验区的重点任务，对各领域制度创新进行了部署，对应条目为第二条至第十七条；第三板块主要阐述保障措施，从法治环境、改进作风、党的全面领导三个方面确保海南全面深化改革开放各项措施顺利推进、高效落实，对应条目为第十八条至第二十条。起草《意见》主要有六点考虑。一是注重体现深入贯彻落实“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，把省委全面深化改革开放政策落实年的要求具体化、项目化，推动全省上下进一步学深悟透做实。二是注重体现七届省委抓改革开放发展的一贯思路，有效衔接了七届省委历次全会精神，充分吸收了省委省政府最新决策部署和我率团访问阿联酋、新加坡并赴香港的情况报告等内容，体现了省委一以贯之的创新实干思路和“一张蓝图干到底”的坚定决心。三是注重体现以制度创新为引领，把制度创新贯穿自由贸易试验区建设的各领域各环节，《意见》除第二条集中阐述制度创新相关内容外，其余条目也都着眼于创新举措。四是注重体现高质量发展，用较大篇幅阐述“五网”基础设施、“多规合一”改革、产业园区优化布局、注重引进外资等内容，始终坚持新发展理念，着力构建以服务业为主导的现代化经济体系。五是注重体现以人民为中心的发展思想，高度关注脱贫攻坚、乡村振兴、民生改善、社会治理等重点工作，积极回应全省人民上好学、看好病、就好业、住好房、养好老的热切期待。六是注重体现省委转作风改文风的具体要求，注重写实，直接入题，列条目、拎干货，不搞“穿靴戴帽”，也不面面俱到，突出海南直接