郭大为同志：在市委全面深化改革领导小组第十六次会议上的讲话

郭大为同志在市委全面深化改革领导小组第十六次会议上的讲话（2016年8月10日，根据记录整理）　　今天召开市委全面深化改革领导小组第十六次会议，主要任务是学习贯彻中央全面深化改革领导小组第二十六次会议精神，讨论审议有关改革事项。 　　7月22日，主持召开了中央全面深化改革领导小组第二十六次会议并发表重要讲话。他强调，改革是一场革命，必须有坚韧不拔的毅力，以真抓促落实、以实干求实效。各地区各部门要以更大的决心和气力抓好改革督察工作，既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风，确保党中央确定的改革方向不偏离、党中央明确的改革任务不落空，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。 　　的重要讲话，对深入开展改革督察工作提出了更高更严更实的要求。各级各部门一定要按照中省安排部署，抓好既定改革任务的推进。改革办要把改革督察作为重要抓手和手段，督出权威，察出实情，及时向社会通报民生等领域的督察情况。各责任部门要认真自查自纠自督，确保全市各项改革任务及时落地见效。 　　结合今天会议讨论审议的内容，我讲几点意见： 　　一、关于市级全面实施零基预算改革的意见 　　过去政府财政资金的去向和使用社会关注度不高，只是在每年“两会”期间，代表委员关心“政府的钱怎么花，都花到哪里去了”。随着财税体制改革的深入推进，财政预算已成为社会高度关注的一个热点。我们要主动适应这种变化，积极回应群众关切。推进零基预算改革是深化预算管理改革的一项重要内容。中省要求明确，认识层面一致。我们只需要在技术上下功夫，跟着走、跟紧走、求突破。在具体实施中，要注意四个方面。 　　一要把握零基预算目的，增强大局意识下茬推进改革。当前预算中普遍存在部门利益为先问题，“用不用、先列上”，部门预算只增不减，按“辈分”、按惯例分配成为一种常态，造成财政资金分配旱涝不均，有的部门资金不够用，有的部门资金却长期闲置，趴在账上“睡大觉”。实施零基预算改革，目的就是盘活各领域财政沉淀资金、用足用活积极财政政策。我们必须摒弃老思维、老套路，破除部门利益，规范和优化财政资源配置，让钱随事走，需要办多少事，就预算多少资金。 　　二要用好零基预算手段，最大限度发挥财政资金效益。我市财力体量小、民生支出压力大、缺口多，加之受经济下行压力的影响，财政收入增长放缓与财政支出增长加大的矛盾更加突出。零基预算改革的手段就是集中财力办大事，用有限的资金办更多的事。财政部门要发挥统筹协调作用，各职能部门要强化“借力发力”意识，积极争取上级资金，发挥资金撬动作用，花小钱、办大事，少花钱、多办事。 　　三要抓住零基预算核心，树立管理就是效益的思想。实施零基预算改革，核心是加强管理、盘活存量、做优增量、倾斜项目，激发资金活力，达到财政资金“钱生钱”“四两拨千斤”的效果。财政部门要认真研究，完善预算标准体系，加强项目库管理，精打细算、精准花钱、有效投资，管好用好、用足用活财政资金。 　　四要营造零基预算氛围，充分发挥社会监督作用。要加大零基预算改革《意见》宣传力度，提高公众知晓率和关注度。要及时组织举办新任人大代表、政协委员专题培训班，切实提高代表委员审议政府工作报告、计划报告、财政报告的能力。近期《中国经济周刊》发布了中国市级政府财政透明度排名，铜川排名第120名。要高度关注这些非政府组织发布的排名，正确对待，善加利用，监督倒逼相关职能部门履职尽责。 　　二、关于铜川市文艺创作重点项目扶持办法 　　文化品质决定城市品位。文艺创作难、创作苦是现状，扶持文艺创作，是当务之急，也是繁荣社会主义文化的重要举措。这方面，我们已经形成三个共识：一是广大人民群众比以往对文化生活的需求大大增加，政府应拿出措施激励文艺创作；二是文化创作需要扶持，扶持的办法要对路管用；三是用资金撬动创作，符合市场经济规则。怎样满足群众需求，更好地扶持重点文艺创作项目？要着力在三个关键点上做文章。 　　一要扶出局面。这些年我市文艺创作精品不断、势头很好。秦腔现代戏《照金这片天》、话剧《绿梦》、大型组歌《照