郭大为：在市委全面深化改革领导小组第十次会议上的讲话

郭大为在市委全面深化改革领导小组第十次会议上的讲话（2015年11月10日，根据记录整理）　　中央对全面深化改革工作非常重视。大家从新闻上可以看到，11月8日凌晨结束出访一回到北京，9日上午就主持召开了中央深改组第十八次会议，研究具体改革方案，强调改革和发展的辩证关系。我们一定要向中央基准看齐，深入学习领会重要讲话精神，准确把握改革与发展的辩证关系，蹄疾步稳抓改革，切实通过改革为科学发展提供强大动力。 　　今天召开市委全面深化改革领导小组第十次会议，主要任务是学习贯彻中央、省委全面深化改革领导小组会议精神，根据我市全面深化改革工作推进实际，专题研究财税改革方面几项工作。 　　关于财税体制改革，中央和省委都作了安排部署。去年6月6日，中央全面深化改革领导小组第三次会议研究审议了《深化财税体制改革总体方案》，在讲话中强调，财税体制改革不是解一时之弊，而是着眼长远机制的系统性重构。主要目的是明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，加快形成有利于转变经济发展方式、有利于建立公平统一市场、有利于推进基本公共服务均等化的现代财政制度，形成中央和地方财力与事权相匹配的财税体制，更好发挥中央和地方两个积极性。深化财税体制改革，涉及面广，政策性强，利益调整难度大，落实工作任务艰巨而繁重。要充分认识深化财税体制改革的重要性、紧迫性、复杂性、艰巨性，树立全国一盘棋思想，加强组织领导，周密安排部署，正确引导舆论，凝聚各方共识，积极稳妥推进改革。 　　去年10月、12月，省委第五次、第六次全面深化改革领导小组会议分别审议了政府性债务管理办法和财政涉农资金整合实施意见。今年2月，省政府印发了深化预算管理制度改革的实施意见，财税改革有关工作正在按《意见》有条不紊地推进。我们要及时掌握中省财税改革最新动态，认真学习领会政策精神，切实抓好各项改革实施。 　　结合今天会议讨论审议的三项改革，我讲几点意见。 　　一、关于深化预算管理制度改革工作 　　预算，顾名思义，预就是预先，算就是计算，说白了就是制定政府的花钱计划。原来只公开预算，在“说”的环节公开，现在还要求公开决算，在“做”的环节也公开。我们言行必须一致，把“三严三实”贯穿其中，要学会习惯于在制度约束下规范工作。预算管理体制改革是党的十八届三中全会《决定》确定的深化财税改革的三大任务之一，是突破口、是基础。刚才，大家谈了不少意见，财政局要好好梳理再完善，需要与上面对应的要一一对应，需要结合我市实际的要彰显特色。推进预算管理制度改革，核心是“算好账”，要把握好四个关键。 　　一要尽快理顺。这次改革明确了各级财政的预算范围和内容，其中“将政府性预算基金中用于提供基本公共服务以及主要用于人员和机构运转的项目收支转列为一般性公共预算”，还有“跨年度预算平衡”“转移支付”等机制。市财政局要多与省上沟通，一项一项梳理好、衔接好，确保改革有序推进。 　　二要规范管理。做财政就是做“管家”，必须懂专业、会管理。预算改革16项具体任务中，一半都是讲管理，足见管理的重要性。《意见》对专项资金、预算执行等管理办法进行了完善，旨在推进预算管理规范化，这些从国家到省上，都是统一的。要搞清怎么算、怎么用、怎么核，严格规范管理。 　　三要搞好规划。算账不能只顾眼前，一定要算好“长远账”，远近结合管好账。这次改革中提到“中期财政规划”的概念，是一个新提法，等于把一年预算变成三年预算，与跨年度预算平衡机制配套实施，实质上就是要算一算“长远账”。要结合“十三五”规划编制，加强与各部门衔接，核实好、编制好三年规划。 　　四要推进公开。公开不是选择或者不选择，而是必须。我们都要学会在“玻璃房”里工作，思想上要有根本转变。政府每花一分钱，都要让老百姓知道，这才是最终目的。预算公开尽管一直在做，但还需要下大功夫。这次改革对预决算公开要求很具体，细化到类别科目，明确了公开的层级范围，这些政策我们要悟透。财政民生政策要及时全面公开，基层民生专项资金分配结果公布到户到人，到户到人的手段也要公开，这是