郭大为：在市“十三五”规划前期重大课题研究成果交流会上的讲话

郭大为在市“十三五”规划前期重大课题研究成果交流会上的讲话 （2015年9月24日　根据记录整理）　　我们用一天半的时间，召开“十三五”规划前期重大课题研究成果交流会，这也是一次务虚会议。开务虚会已成为我们的工作惯例，每逢大事召开务虚会，集中大家的思想、智慧已成为党内的规矩。关于“十三五”规划，从中央到省上都相继召开了务虚会，研究未来五年甚至更长时间内的长远发展战略问题，既是为今后一段时期的“定调”，也是对“十二五”的总结、回顾和反思。 　　调查研究是领导干部的一项基本功，是贯彻党的群众路线的重要方式，也是制定正确方针政策的重要环节。领导干部都要学会调查研究，自觉开展调查研究，坚持运用深入基层、实事求是、问题导向的原则和方法，指导实践，推动工作。这次会议开得实打实，能看得出大家调研的实，都能够站在铜川转型发展的大局思考问题，交换思想，激发神智。让人听后受启发、得启迪，感受到我们这个团队是有思想的团队，想干成事、多“打粮食”，有思想是前提。思想有多远，我们就能走多远。结合大家的发言和个人的思考，我讲五点意见： 　　一、思想到位才能规划到位 　　规划是战略方向引领，是建立在对过去的审视、现在的分析基础上，形成的未来研判，是对未来发展目标的确定、思路的明晰。思路清则方向明，方向决定命运。规划就是做正确的事，只有做正确的事才能正确做事。以前在谈到城市建设规划时，我曾经讲过一句话，规划犯错连改正的机会都没有。在制定“十三五”规划的时候，我们为什么慎之又慎呢？就是因为 “十三五”规划事关未来五年，可能会影响更久。作为未来五年的“作战图”也好，“行动纲领”也好，还是“作业大纲”，关键是要精益求精地做好，让铜川领导团队的全体“指战员”能看懂、能领会，好上手、能操作。这方面，大家还要再下一些功夫。搞“十三五”规划不是做论文，要在形成共识的前提下拿出行动纲领。有四个方面的认识，大家要进一步强化。 　　第一，规划是经济社会文明进步的重要标志。国家历来重视规划编制工作，陕西和铜川都是规划的受益者。 “一五”时期，国家在铜川摆布了“铜川王石凹立井”（苏联援建的156个全国重点项目之一）、“耀县水泥厂”（原民主德国援建）两个大项目，铜川市就是因此而生，铜川工业的底子也因此而起。大家现在去西安，都会觉得东西五路、莲湖路，从十里铺一直到西郊，再过去往三桥、往咸阳走，一路都畅通无阻，中间有很宽的绿化带，这就是“一五”期间规划建设的。当时，国家计划委员会主任是李富春，具体操作者是万里和张百发。当年把绿化带留足了，后来即使道路资源紧张，需要扩建的时候，也不用再拆迁了，缩小绿化带就可以了。这些都是60年前做的，即便现在来看，都是不朽的工程。各国都重视规划编制工作，从世界发达国家来看，1909年，英国就出台《住房和城市规划诸法》，日本1919年出台《城市规划法》，都是把规划上升到了法律层面来重视。 　　第二，规划是执政能力的重要体现。领导干部的执政能力首先表现在谋事上，谋好事才能干好事。策划先于规划，策划是思想层面，规划已经到技术层面了，策划犯错必然导致规划犯错。我常讲先用心再用力，就是这个意思。很多事情我们干的过程中走不通，都在于没有先用心，如果先用心、想好了再干，会比一上场就干顺畅得多。编制“十三五”规划，考验着我们的执政能力和水平。规划是实实在在的，涉及经济、文化、社会、生态等，每一个领域都是一个重大课题，需要研究的事很多，需要我们具备辩证思维、战略思维、系统思维、底线思维的能力。规划编制的好坏，决定了我们能否引领未来五年经济社会发展，能否真正转变经济发展方式，保持经济持续健康发展；决定了我们能否有效提升人民群众生活水平，增强群众获得感。这项工作不但很费神，而且很累人，既然做就实打实地做，把大家的意见采集吸纳。要组成一个工作班子，由市委副书记相红霞同志和常务副市长严维佳同志负责，市发改委、市委政策研究室、市政府研究室具体操作，在今天讨论的基础上，再拿出一个初稿，进一步讨论完善，目的就是把我们共同的家园建好。从10月份开始，我和长亚同志每两周要听一次汇