赴浙江贵州学习考察情况报告

来源：《河北人大通讯》

2019-05-22

近日，由省人大常委会委员石立新、省人大常委会农工委副巡视员史凤岐带队的农工委考察组，到浙江、贵州两省对易地扶贫搬迁、乡村产业发展、农村改厕工作等情况进行了学习考察。综合考察情况，感到比较突出的有以下几点。

一、坚持综合施策，农村面貌变化大。大家普遍感到，浙贵两省特别是浙江美丽乡村建设标准高质量优，人居环境整治工作扎实推进，效果明显。一是高位推进，党政“一把手”亲自抓，持续用力，久久为功。2003年以来，浙江历届党委和政府坚持农村人居环境整治“一把手”责任制，将农村改厕与环境整治一体部署一同推进，形成了党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。二是政府主导，多方参与，多元投入，形成治理合力。建立了政府、农村集体和农民、社会力量多元投入机制，省级财政设立专项资金、市级财政配套补助、县级财政纳入年度预算。2003年以来，浙江各级财政累计投入资金超过1800亿元。三是因地制宜、创新农村改厕模式。贵州根据省情特点，探索了“沼改厕”和连户共建模式，有效解决了改厕成本高、户用厕所改造难等问题。

二、坚持增收导向，新型农业经营主体成长快。两个省都非常重视培育壮大新型农业经营主体，并以此推进农业农村现代化、支撑工业化与城镇化进程。浙江着力深化农民专业合作社“五化”创建和信用体系建设，推动组建农民专业合作社联合社，鼓励有条件的种养殖大户、农村经纪人、农业科技人员登记注册成立家庭农场。引导工商资本参与农业产业化，着力培育农业龙头企业。累计培育发展县级以上农业龙头企业5357家、农民合作社4.93万家、家庭农场3.64万家、社会化服务组织8013家。贵州大力推广“公司+合作社+农户”发展模式，支持省内非农企业向农业产业化方向转型升级，目前有省级以上龙头企业952家，农民专业合作社6.74万家。

三、坚持融合发展，乡村产业发展活力大。从考察情况看，农村一二三产业融合发展已经成为农村经济发展的强力推手。两省均在传承传统文化、保护历史文化村落原貌，打造“美丽经济”“互联网+农业”，发展农产品电子商务、农旅文产业等方面做了不少工作，如“花香漓渚”田园综合体、桐庐芦茨村的慢生活体验、湄潭的特色黔北民居、田园山水、茶旅文化等都成为拉动当地农村经济增长的重要内容。目前，浙江全省拥有活跃的涉农网店超过2.1万家，全年实现农产品网络零售667.6亿元、增长31.9%。累计创建24个国家级休闲农业和乡村旅游示范县、29个全国休闲农业与乡村旅游示范点，打造了36个中国最美休闲乡村、19个中国美丽田园。建成农家乐特色村点3262个，去年接待游客3.98亿人次，营业总收入427.7亿元。

四、坚持质量兴农，农产品质量安全水平高。浙贵两省都把加强农产品质量建设作为发展乡村产业的前提和基础。浙江坚持以严格一证、一码、一品、一网、一店、一减六个关键环节管控为抓手，着力提升农产品质量安全水平，建成71个省级农产品质量安全放心县，85个涉农县全部建成农产品质量安全追溯体系。开展特色农产品“一品一策”风险管控，全面实行食用农产品合格证管理制度，4.5万家规模主体纳入质量追溯平台管理，农业标准化生产程度达到63%以上，主要农产品省级抽检合格率稳定在98%以上。

五、坚持统筹配套，搬迁脱贫之路特色新。搬迁是手段，脱贫是目的。贵州作为全国易地扶贫搬迁任务最重的省份，他们围绕“怎么搬”，以“六个坚持”为遵循全面提高搬迁质量和成效，即坚持省级统贷统还、坚持自然村寨整体搬迁为主、坚持城镇化集中安置、坚持以县为单位集中建设、坚持不让贫困户因搬迁而负债和坚持以岗定搬以产定搬。2017年共建成安置点263个，全部实行城镇化集中安置，截至2018年底，已搬迁入住127万人。有的安置点规模在万人以上，基本上一个安置点就是一个新城区。围绕“搬出来后怎么办”，在全省推广“五个三”生计保障和后续扶持配套政策，提出盘活承包地、山林地和宅基地三大资源，统筹就业、就学、就医三大民生问题，衔接低保、医保和养老保险三类保障，建设经营性公司、家庭农场、公共服务站三个场所，建立集体经营、社区管理服务、群众动员组织三种机制服务群众，确保搬迁群众安居能乐业、搬迁能脱贫、脱贫能致富。