罗建国：发挥财政职能支持林业发展

发挥财政职能  支持林业发展 省财政厅党组书记、厅长 罗建国 （2012年10月9日）   近年来，全省各级财政部门认真贯彻落实中央和省委省政府的决策部署，以科学发 展观为统领，充分发挥财政职能作用，全力促进林业改革发展。“十一五”期间，省财政 设立良种培育推广示范、油茶造林、森林防火等10多项资金，其中2009- 2011年累计筹集资金44.5亿元，支持林业生态建设；筹集资金0.8亿元，支持集体林权制 度改革；撬动各类社会资本特别是龙头企业资金120亿元，投入林业建设；从2010年开始 ，提高公益林补偿标准，每年落实公益林中央和省级财政补偿基金2.4亿元，支持建立森 林生态效益补偿机制；2010- 2012年累计发放全国森林抚育补贴试点、林木种苗补贴试点、造林补贴试点资金4.6亿元 ，财政资金的持续有力支持，为全省森林资源持续增长、生态环境明显改善、林农收入 稳步增加发挥了基础性作用。 今天，省政府召开“千万亩森林增长工程”实施动员大会，是贯彻落实省第九次党代 会精神的重要举措，对于我们进一步增强生态环境保护的坚定性和自觉性，为打造生态 强省和建设美好安徽做好财政服务和保障工作，具有重要的指导意义和促进作用。各级 财政部门要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，千方百计增加投入，大力推进 资金整合，加强科学精细管理，为千万亩森林增长工程建设提供坚实的财政保障。 一、进一步加大涉林财政资金投入。积极配合省林业厅，加强与财政部和国家林业 局的沟通联系，争取中央更多的造林、抚育、保护、管理的优惠政策，争取中央财力加 大对我省植树造林的支持力度。进一步完善支持林业发展的公共财政制度，通过财政预 算安排，不断增加林业改革发展资金投入。为保证千万亩森林增长工程顺利实施，按照 省政府部署，2013- 2016年，省财政将通过转移支付方式，每年安排资金5亿元，支持市、县（区）实施“千 万亩森林增长工程”。各市、县（区）财政也应建立专项资金，并逐年增加资金规模投入 造林绿化，保证“千万亩森林增长工程”目标任务如期完成。 二、进一步加强涉林财政资金整合。各级财政部门要进一步贯彻落实省政府关于资 金整合的部署，积极会同有关部门在安排建设、交通、农业综合开发、水土保持、扶贫 、江淮分水岭综合治理等相关资金时，统筹考虑造林绿化。要将村庄绿化纳入村级公益 事业一事一议范畴，积极引导农民投资投劳开展造林绿化。省财政将整合涉林专项资金 ，对新建森林长廊、实现创建国家级、省级森林城市目标的市、县（市、区）给予奖补 。各级财政要通过开展资金整合，找准整合支农资金的切入点，搭建好项目资金整合平 台，统筹规划好涉农涉林资金使用，形成资金支持合力，并不断地创新机制，完善制度 ，强化管理，使整合持续有效。 三、进一步引导社会资金投入林业。在“千万亩森林增长工程”实施中，要充分发挥 造林主体作用，多方引导社会资金投入，调动一切有效资源，利用一切可用资金，大力 推进工程建设。各级财政部门要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，创新财政投入 方式，制定出台优惠政策，鼓励支持林业龙头企业、加工企业、造林大户、社会各界单 独或合伙投资造林绿化。要充分利用贴息方式，在林业项目、林农小额贷款上给予基地 造林、林产品加工、标准化生产等优先贴息扶持，切实拓宽林业融资渠道。要加大森林 保险财政贴息补贴力度，建立和完善政策性森林保险制度。 四、进一步规范专项资金补助程序。财政转移支付资金以县为主实施，方案报所属 市审批，并报省备案。转移支付资金的申报实行自下而上，先造后补或造补同行。按照 属地原则，由开展造林的主体申请，乡镇人民政府、县级林业主管部门对各造林主体合 规性、真实性、可行性和有效性进行初审，县级财政、林业部门按职责复审批准，并汇 总报省备案。同时乡镇人民政府或县级林业主管部门要与造林主体签订合同，明确造林 地点、面积、树种、初植密度、补贴标准等内容。省财政每年初将转移支付资金下达到 市、县(区)级财政部门，统一由县级人民政府负责管理，专项用于造林支出。 五、进一步提高专项资金使用绩效。各级