李红同志：在全省国资监管机构国有资本经营预算工作座谈会上的讲话

认清形势 明确任务 扎实推进国有资本经营预算管理工作 ——李红同志在全省国资监管机构国有资本经营预算工作座谈会上的讲话 （2011年11月7日） 这次会议是经委主任办公会研究决定召开的。会议的主要任务是：贯彻落实全国地 方国资委国有资本经营预算管理工作座谈会会议精神，总结近年来的工作，明确下一阶 段的工作重点和任务。刚才，资本收益处的同志传达了全国会议精神，会上还印发了各 市国资监管机构的工作交流经验，资本收益处的同志还要做业务专题发言，希望大家互 相交流学习，共同推进工作。下面，我根据委里研究的意见，讲三个方面的问题。 一、全省国有资本经营预算工作取得显著成效 近年来，在省委、省政府及各级党委、政府的正确领导下，全省各级国资监管机构 和国有企业认真贯彻落实中央和省委、省政府一系列决策部署，深入推进各项改革，积 极应对复杂多变的经济形势，抓住机遇加快发展，国有经济质量效益大幅提升，国有企 业实力显著增强。2010年，全省省市两级监管企业资产总额、营业收入与2005年相比， 实现翻番，利润总额增长超过3倍。其中，省管企业营业收入、利润总额、资产总额，与 2005年相比分别增长1.4倍、1.7倍、3.5倍。在2010年公布的全国500强企业中，我省地 方国有企业30户，占全省51户入围企业的58.8%，其中省管企业12户。 建立与市场经济体制相适应的国有资本经营预算制度，是深化国有资产监管体制改 革、推进国有经济布局和结构调整、规范国家与企业分配关系的重要措施。我省国有资 本经营预算工作于2008年初开始试行。几年来，各地紧密结合本地的实际，积极探索， 稳步推进，在深化国有企业改革、推进经济布局和结构调整等方面发挥了重要作用。 （一）省管企业资本预算工作顺利推进 2008年初，省政府下发了《关于试行国有资本经营预算的意见》（以下简称《意见》） ，省管企业资本预算工作开始试行。四年来，省国资委不断完善制度建设，积极探索有 效的运行方式，初步构建了较规范的省管企业资本预算工作体系。 第一、不断强化制度建设。按照“先立规矩，后办事”的工作要求，加强制度建设， 基本建立起了较完善的省管企业资本预算编制、审批、执行及监督检查的制度体系。研 究制定《山东省省属企业国有资本收益收取管理试行办法》，明确了省属企业上交国有资 本收益的程序和核定办法；下发《关于省属企业申报应交利润有关问题的通知》，进一步 明确了应交预算收入申报基数、收缴比例及时间要求;出台《省级国有资本经营预算建议 草案及预算执行办法（试行）》，规定了省级国有资本经营预算编制流程及预算支出范围 ；制定《省管企业国有资本经营预算执行监督检查暂行规定》，加强了对国有资本经营预 算执行情况的监督检查，规范企业行为，落实有关责任，确保支出专款专用。 第二、逐步形成良好的工作运行机制。一是加强与财政部门的协作配合。在研究出 台相关的制度办法和预算工作开展过程中，主动加强沟通协商。二是与人大预算工作委 员会研究建立了资本预算工作通报协调机制，主动接受人大的监督。三是委内建立了主 任办公会议集体研究决定、职能处室主办、相关业务处室共同协作的工作机制。近期， 省国资委还制定了《山东省国资委国有资本经营预算支出管理工作规则（试行）》，就资 本预算支出工作流程进行规范。 第三、不断完善资本预算收入测算办法。资本预算工作试行之初，企业应交预算收 入是以集团公司年度合并财务报表反映的归属母公司的净利润为基数，抵扣以前年度亏 损，并按《企业财务通则》规定提取10%的法定公积金后，按10%的比例计算。经过几年来 的工作实践，我们对预算收入计算方法做了调整。一是以前年度未弥补亏损不重复抵扣 。二是对涉及上市公司收益由按实际分红改为按应享有的收益计算应交预算收入。三是 对省管企业权属拟关闭、退出企业亏损额予以调整，相应调整集团母公司当年应交预算 收入基数。因公允价值变动损益调整应交预算收入基数。 第四、充分发挥资本预算的导向作用。省管企业资本预算试行以来，坚持了以收定 支、统筹兼顾、轻重缓急、综合平衡的工作