坚定制度自信把中国特色社会主义制度优势转化为国家治理效能

坚定制度自信把中国特色社会主义制度优势转化为国家治理效能     同志们： 　　导入： 　　《大学》给人拟定了人生的奋斗的方向（也说人生最高境界）：“修身齐家治国平天下 。” 　　我们今天不讲修身，也不讲齐家，我们来说说治国。 　　理论界对“治理”有两种不同的认识。一种认为多元治理和合作离不开政府的领导， 应该以政府组织为主干，政策法规为规范，文化传承为环境，领导和激励社会多主体的 参与合作。因为从历史上来说，治理就是统治，是一个国家内部制度和传统权威的使用 。另一种则传承西方经典自由主义的思想，认为社会治理应该以民间力量和社会组织为 主体，政府只要做出规范，让社会自己管理自己的事情。 　　从古以来，我国的治国之策，具代表性的有四种，即：礼治，德治，法治，无为而 治。 　　礼治是春秋战国时期儒家主张以礼治国的思想学说。"礼治"与"法制"相对应。西周 的"礼治"是建立在"溥天之下，莫非王土;率土之滨，莫非王臣"的土地国有制基础上的， 是维护贵族世袭特权和统治人民的上层建筑，实质上也就是西周奴隶主贵族专政的代名 词。 　　德治是中国古代的治国理论，是儒家学说倡导的一种道德规范，被封建统治者长期 奉为正统思想，与“礼治”相对。孔子主张"道之以德，齐之以礼"的德治，打破了"礼不下 庶人"的限制。道德品格是法治的前提，法律的产生以道德为基础。重要的基本的道德规 范是法律规范的主要来源之一。道德控制是法治的内在动力。法治的重点是人的外在行 为，德治的重点是人的内心世界。道德的自觉约束与法律的强行约束是互相制约的，也 可以互相转化，某些道德规范需要适时提升为法律规范。 　　法治是先秦时期法家的政治思想，主张以法治国。即根据法律治理国家，与“人治” 相对。法治与民主有着天然的联系，正因为如此，中国特色社会主义民主政治才在党的 领导的前提下强调依法治国和人民当家作主的统一。 　　无为而治是道家的治国策略。出自《道德经》。老子认为：“治大国如烹小鲜。”与“管 制”相对。 　　（一）治理大国就好像烹调小鱼，油盐酱醋料要恰到好处，不能过头，也不能缺位 。（二）治理大国应该像烧菜一样难，应该像烧菜一样精心，两者都要掌握火候，都要 注意佐料。（三）"小鲜"像是小鱼，或一块小肉之类的。意为治理大国要像煮小鱼一样 。煮小鱼，不能多加搅动，多搅则易烂，比喻治大国应当无为（不乱为）。2013年3月， 中国国家主席在接受采访时提出，领导者要有"治大国如烹小鲜"的态度。 　　结合党的十九届四中全会精神学习，我今天向大家汇报的题目是《坚定制度自信，把 中国特色社会主义制度优势转化为国家治理效能》。 　　一、中国特色社会主义制度的形成 　　"制度"是一个宽泛的概念，一般是指在特定社会范围内统一的、调节人与人之间社 会关系的一系列习惯、道德、法律(包括宪法和各种具体法规)、戒律、规章(包括政府制 定的条例)等的总和。它由社会认可的非正式约束（价值信念、伦理规范、道德观念、风 俗习惯及意识形态等）、国家规定的正式约束和实施机制三个部分构成。这三部分构成 完整的制度内涵，是一个不可分割的整体。 　　以时间为序，我们分析中国特色社会主义制度的形成和发展。 　　（一）邓小平法治思想的主要内容：邓小平的法治思想，内容十分丰富。据统计， 在《邓小平文选》第1—3卷中，论及民主法制内容的文章有100多篇，涉及当代中国民主法 制建设的各个领域。（一）确立了民主法制的至高地位。（二）提出了社会主义法制建 设的重要方针和基本要求。（三）高度重视经济法制建设。（四）深刻阐述了执政党和 法治的关系。邓小平明确指出，要正确处理好党的领导和法制的关系。首先，社会主义 法制建设要在党的领导下进行。其次，党必须在宪法和法律范围内活动。在现代社会， “法制”与“法治”是两个具有不同含义的词。“法制”是法律制度的简称，“法治”是一种与 “人治”相对应的依法治理社会的理论、原则、理念和方法。要法制，不要人治，是改革 开放大幕初启时的中国迈向未来的出发点。在全面深化改革之际重温伟人教诲，会更深 切地感到，树立起牢固的法治信仰，将是我们给予后来者的最宝贵的馈赠