行政权力清单运行情况评估及建议

行政权力清单运行情况评估及建议

内容提要：文章从三个方面介绍了扬州市委编办在行政权力清单运行情况评估中的做法，第一方面，评估框架设计，主要是三个突出，分别是评估主体上突出联合协同、评估客体上突出市县乡三级覆盖、评估指标设置上突出定量定性适度区分。第二方面，评估结果概况，分别从清单编制、清单公示、动态调整、权力运行、权力监督五部分作了梳理。第三方面，存在问题及意见建议，分别是，行政权力清单的准确性、及时性有待进一步提高，行政权力清单管理体制有待进一步理顺，行政权力清单与部门职责任务对应关系有待进一步加强，行政权力使用不平衡的问题有待进一步关注，行政权力横向转移产生的审管衔接不畅的问题有待进一步解决。

为进一步规范行政权力运行，探索权力运行的制约和监督机制，扬州市委编办聚焦面向企业、群众的具体行政权力，选取行政权力清单管理重点部门，评估行政权力清单运行情况，梳理存在问题，提出意见建议。

一、评估框架设计

围绕编制、公开、调整、执行和监督等行政权力清单运行中的主要内容、基本流程制定评估工作方案，主要突出3个方面：

1.评估主体上突出联合协同。考虑到行政权力清单的编制运行和监督分属于不同的部门，此项工作伊始，将市政务办、市司法局作为评估组成员单位，全过程参与评估特别是实地督查评估。根据各自职责情况，满分100分，其中编办、政务办、司法局各有50分、30分和20分的评估“打分权”，既充分发挥了编办作为牵头部门的作用，又较好激发了参与部门的积极性。

2.评估客体上突出市县乡三级覆盖。相对集中许可权改革完成后，对划转到行政审批局的行政权力事项没有开展过评估。乡镇（街道）首次完成行政权力清单编制，基层“三整合”改革后赋予乡镇（街道）的行政权力事项实施得如何，也需要开展“回头看”。综合考虑上述因素，在选取市住建、市市场监管等5家面向企业群众的市级政府职能部门的基础上，再分别选取1家县级行政审批局和乡级人民政府，做到以点带面、以市串县、三级覆盖，力求使评估结果反映全貌、符合实际。

3.评估指标设置上突出定量定性适度区分。学习借鉴先行地区经验做法，结合实际作调整优化，力求能定量的不定性、不能定量的定性。具体而言，评估指标分为市、县政府部门指标体系和乡镇指标体系两大类，统一以百分制设置A100-90）、B（89-80）、C（79-70）、D（70以下）四个评价等级。其中，市、县政府部门指标体系设置编制情况、公开情况、调整情况、执行情况、监督情况5个一级指标并细化为25个二级指标，一级指标占比分别为17%、15%、18%、35%、15%；考虑到乡镇（街道）行政权力事项的动态调整程序繁琐、时间较长且乡镇（街道）没有太多自主权，乡镇（街道）指标体系设置着重在执行层面，对动态调整做适当删减。

二、评估结果概况

总体而言，评估对象能认真执行行政权力清单各项法律政策和管理要求，规范高效履职，绝大多数得分在90分以上，为“A”级，基本实现了“法无授权不可为”“法定职责必须为”清单管理目标。

1.清单编制方面。格式上，评估对象严格依据《XX省行政权力事项清单标准化编制规范》编制本部门清单，内容上，评估对象认领编制部门行政权力事项以及市设行政权力事项，不存在擅自增加或者减少权力事项的情况。对在“政务服务一张网”上运行的行政权力事项，还同步制定规范化、标准化的办事指南，认领率达97%以上，办事指南编制率100%。

2.清单公示方面。评估对象按照相关工作要求，在各级编办网站、政府部门网站、XX政务服务网等平台进行公示。政务服务事项按照相关工作要求在政务服务网上公示办事流程及指南，同步公布材料、条件、时限等信息，可提供信息查询。