关于问题调研doc

关于问题调研

★★关于规范推进“裁执分离”的调研报告

一、强制执行的现状

（一）国有土地上房屋征收。一是非诉环节的强制执行；二是诉讼环节的强制执行。

（二）农村集体土地征收。目前的法律法规依据是《土地管理法》及其实施条例，也涉及非诉和诉讼环节的强制执行，但在许多地方，因农民实际所获征地补偿与政府拍卖土地收益存在巨大反差，有关货币补偿法定最高限额难以适应现实需要和群众期待。

（三）违法建筑拆除。违法建筑包括违法的建筑物、构筑物、设施等，由《城乡规划法》、《土地管理法》、《行政强制法》等多部法律调整。

二、法院执行的困难和问题

一是制度性困境。二是地方性干预。三是各方面不理解。四是法官直接面临危险和压力。

三、“裁执分离”改革的主要理由

第一，行政行为的执行需要动员各方面的资源，而法院掌握的资源有限，由行政机关组织实施更为便捷。

第二，如果由法院自行强制执行，同样存在滥用执行权的风险，且缺少外部监督机制，不仅未给当事人合法权益保障带来益处，反而可能扩大侵害后果。

第三，如果由行政机关组织实施，一旦出现问题，法院可实施监督，为合法权益受侵害的当事人提供司法救济，有利于缓解行政机关和相对人之间的紧张关系。