事业单位改革典型案例汇报

近年来，为切实解决事业单位改革前存在的党建不强的“焦点”、功能不清定位不准的“难点”、机构臃肿的“痛点”和政事不分职责不畅的“堵点”问题，我市围绕四点集中攻坚，确定了“突出党的领导，突出政事分离，突出为民服务”的改革方向，加快构建运行顺畅、协同高效、充满活力的事业单位现代治理体系。

一、聚“焦点”，抓党建，突出党组织引领地位。机构改革，党建先行，加强党的建设是改革的焦点。我市始终把加强党对事业单位的全面领导作为本次改革的主线，坚持将党建工作与事业单位改革结合起来，根据不同行业、不同类型事业单位特点，建立完善事业单位党的领导机制和工作机制。新设置了廉政教育中心、发展研究中心、党群服务中心、新时代文明实践和志愿服务指导中心、统战事务综合服务中心等5个事业单位，全部为党委部门所属事业单位，从组织架构和人员配备上，为强化党的领导提供了有力支撑。同时，进一步加强事业单位党组织建设。根据“不变、更名、调整、新建、撤销”5类事业单位改革的具体情况，及时理顺党组织设置，配备党组织专职副书记，对党员人数达到规定人数以上的事业单位，设置单独的党建工作机构，配备专职党务工作人员，强化党组织领导力量，切实把加强党的全面领导这一主线贯彻到事业单位改革发展和履行职责各方面全过程。

二、破“难点”，强定位，优化完善功能布局。部分事业单位功能不清、定位不准，机构设置与职能配置脱离了新时代经济社会发展的需求，公益服务供给总量不足、质量不高、供给方式单一，成为掣肘全市长远发展的难点问题。该市聚焦海洋渔业、重大疫情防控、公共卫生、应急管理等新时期重点工作，从经略海洋和加强医疗保障、安全生产等方面入手，围绕完善党政机构职能体系，在重大疫情防控、公共卫生、中医药、医疗保障、应急管理等领域，调整优化相关事业单位设置；围绕保障改善民生，在公共就业、文化体育、民政事务、救济救灾等领域优化资源配置；完善事业单位功能定位，优化布局结构，统筹设置相关事业单位。

三、解“痛点”，减机构，清理撤并“小散弱”。坚定决心“忍痛割肉”，破除主管部门趋利避害、为部门争取最大利益化的思想，清理合并一批规模过小、业务能力受限、服务质量和效率不高以及职能交叉、职责相近、重复设置的“小散弱”事业单位，解决相关单位“重复设置、管理混乱、以费养人”的突出矛盾，理顺管理体制，整合建立编制资源“蓄水池”，将精简收回的事业编制资源向职能强化的重点关键部门倾斜，强化镇街基层编制保障，推动机构编制资源下沉，向镇街下放编制98名，激发新组建单位的生机和活力。

四、疏“堵点”，明权限，推进政事职责分离。厘清事业单位与行政机关之间存在的职责交叉、关系不顺，以及事业单位自身责任不清、责任不明、偏离公益目标等堵点问题。结合制定政事权限清单、事业单位机构职能编制规定等，着重处理好主管部门和所属事业单位“两个关系”（主管部门党组织与事业单位党组织领导与被领导的关系，主管部门与事业单位业务指导与被指导关系），区分党建工作、干部人事、收入分配、业务运行等事项类别，明确事业单位主要职责，加强对中心工作的全流程服务保障，减少行政机关对事业单位的微观管理和不当干预，从“办事业”向“管行业”转变，赋予事业单位更多自主权，实现主管部门和事业单位的管办分离。