做好价值判断坚持技术理性

优化营商环境，以市场化为鲜明主线，以法治化为基础保障，以国际化为重要标准。

价值判断是法治营商环境的底层逻辑

推进法治营商环境，首先要做好价值判断，因为法治的底层逻辑是价值判断。法律判断中经常包含着价值判断。

价值判断，往往取决于判断者个人的内心确信。尽管面临种种不确定性，法律工作者应当根据不同的情境，合理确定公平原则，分配各方权利和义务。

在经济领域，应当确定的是绩效导向的价值观，即谁更能干，效能更高，就应当为其配置更多的资源，鼓励其把蛋糕做大，从而解决更多就业，产生更多税收。在社会领域，则以信守底线为价值，即以保护生命、健康、自由与尊严为价值。基于此，不同的政府部门的行事逻辑当有差异。发改、经信、商务等经济管理部门，往往信守的是绩效导向价值，而公安、民政、教育等社会管理部门，维护的往往是底线价值。不同场域的法律，应当体现这样的价值观的差异。

技术理性是优化营商环境的现实路径

优化营商环境要以降低制度性交易成本为依归。我们要按照党的二十大报告的要求，汲取中华优秀传统文化的智慧，本着道法自然、道术合一的理念，确立优化营商环境的价值体系，为企业营造厚重宁静、公平透明、可预期的法律政策环境。

当前，我国民营企业正处在迈向高质量发展的关键时期，运用法治思维和法治方式优化营商环境，回应民营企业进入新发展阶段的法治新需求、新期待，需要我们长期持续在制度供给上做好“加法”，在制度成本上做好“减法”。

第一，创造公平、透明、可预期的政策法律环境。建议：确立营商环境领域“非禁即可”的理念。遵循“法无禁止皆可为”的原则，呵护民营经济的“闯劲”；确立“容新也容旧”的理念，对于老模式与新模式，老业态与新业态，只要法无明令禁止，均应采取包容的态度。

第二，优化监管方式，引入“限额内”免监管的思路。根据世界银行营商环境评估的方法论，放松管制，降低监管频次，减少制度性交易成本，是优化营商环境的方向。新发展理念也包括监管理念与监管方式的创新。在离岸贸易中，可以根据企业贸易的频次，参考其投资资本、业态等方面，进行额度规定。在额度范围内，银行可以直接将款项汇出。在一定的额度内，选择信任，有助于营造稳定的营商环境，为民营经济保驾护航。

第三，坚持对标国际经贸规则，促进民营经济行稳致远。在进行营商环境相关政策和制度构建时，应采用对标国际经贸规则的方式，着重关注市场的开放程度，在与国际进一步接轨的同时，促成经济的进一步增长。特别要对标世行营商环境BR指标体系，从政府监管与政务服务两个维度，全面梳理与先进经济体存在差距的法律政策与习惯做法，通过法律的立、改、废、释，优化营商环境。

第四，细化优化容错机制，提升其可操作性。包括两方面，一是对市场主体的轻微违法行为免罚及免予实施行政强制措施；另一方面则是对政府部门改革探索的容错。相关政府部门可以在相关领域，推出轻微违法免罚清单，以细化行政执法裁量基准，增加可操作性。政府内部也要细化监管容错机制。

发挥立法作用助力打造一流营商环境

为了深入贯彻落实中央、省委、市委关于优化营商环境的决策部署，市人大常委会充分发挥特区立法先行先试优势，扎实开展优化营商环境相关立法工作，不断完善营商环境法规体系，以高质量的制度供给，助力我市打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

xx营商环境立法取得五方面成果

xx在1994年取得经济特区立法权以来，在上级人大的有力指导下，在xx市委的坚强领导下，坚持以习近平法治思想为指引，充分发挥立法试验田作用，以市场经济、民生保障、城市建设管理、生态文明、两岸交流合作等领域为重点，助力打造法治化营商环境，实现立法和改革的良性互动，为经济特区改革发展提供有力法治保障。现行有效的法规和法规性决定共有129部，其中经济特区法规89部，设区的市法规26部，法规性决定14部。其中有70多部创制性立法，有13部属全国首创，为国家和其他地方立法提供重要参考。