关于营商环境和企业创新评价调研报告

关于营商环境和企业创新评价调研报告

创新是企业获取竞争优势的关键，促进企业创新是支持地区和国家经济发展的重要驱动力。加强营商环境建设，是促进企业创新发展的重要前提和条件。

自党的十八届五中全会提出“完善法治化、国际化、便利化的营商环境”的要求以来，党中央、国务院及各级政府为改善营商环境推出了诸多富有成效的改革措施。xx市近年来十分注重营商环境建设，2021年x月，市委书记xxx在中国共产党xx市第x届委员会上提出，未来五年要坚持“一四五九”工作思路，强调抓创新驱动引领，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位；实施营商环境优化工程，最大限度激发各类市场主体创新创业创造活力。

本报告旨在了解xx民营企业对营商环境的整体看法和具体评价，从促进企业创新发展的角度，反映xx近年来营商环境优化的实际成效和存在的问题，并基于企业需求，对标先进，为相关政府部门提出针对性的政策建议，以期以评促建，不断缩小xx与国内一流营商环境的差距，使市场主体活力和社会创造力持续迸发，进一步推动xx高质量跨越式发展，建设现代化经济强市、美丽xx。

一、调研对象和方法

（一）调研对象

为分析和研究企业对xx营商环境优化措施的评价和诉求，本调研以xx中小民营企业为调研对象。这是因为xx是典型的以民营经济为主的城市，20xx年，民营经济增加值xxxx．x亿元，比上年增长x．x％，占全市生产总值的比重为xx．x％；中小微企业对经济发展、社会发展和科技进步有着不可替代的作用；相较于大企业，中小企业对外部环境没有任何干预能力，普遍面临各种营商环境问题，更容易受外部营商环境规制的影响，其切实感受更能反映城市真实状况。

（二）调研方法

调研综合运用了文献资料法、问卷调查法、个案访谈法、专家意见法。首先对营商环境评价和企业创新评价的国内外代表性研究进行回顾，筛选可借鉴的评价指标体系。然后利用公开和内部资料，对近三年xx市围绕促进企业创新出台的营商环境政策法规进行梳理，据此对上述文献中的指标体系进行调整，最终确定xx营商环境评价指标体系和中小企业创新评价指标体系。在此基础上，通过对政府部门、行业专家和企业家进行访谈和预调研，反复修改并确定问卷设计，采用问卷星制作问卷。问卷由企业基本信息、营商环境评价和企业创新评价三部分组成，其中营商环境评价和企业创新评价相关题项均采用李克特五分量表，各项指标的满分均为x分，问卷最后辅以三道重要性排序题和两道开放性问题，以获取更多信息。

课题组于2021年x月xx日至x月xx日，通过xx市工商联、企业家直通车服务中心、各县区工商联、xx＋x产业集群行业协会以及课题组成员的社会关系，在微信群和朋友圈向xx不同行业的民营企业滚动式发放和收集问卷，共发放并回收xxx份调查问卷，剔除填写问卷时间小于x分钟的问卷以及正反向题目存在相同作答的无效问卷xx份，共计回收有效问卷xxx份，有效回收率为xx．x％。

二、xx营商环境和企业创新评价指标体系

（一）营商环境评价指标体系

营商环境指企业从开办、运营到注销整个周期中各种外部环境的总和，是企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。

鉴于营商环境评价的重要意义，越来越多的国内外营商环境报告问世，从国家、省、市不同层面开展营商环境的评价。国家层面，国家“十三五”规划纲要将营商环境划分为公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法律政策环境、开放包容的人文环境等四个维度。世界银行营商环境评价指标体系聚焦于各国私营企业从开办到破产中各阶段的便利程度，从xx个指标考察一个国家或地区的营商环境，包括创办企业、办理施工许可、电力供应、注册财产、获得信贷、保护少数股东、纳税、跨境交易、合同执行和破产处理的情况。中国贸促会贸易投资促进部、贸促会研究院建立了独具特色的中国营商环境评价指标体系，由xx个一级指标及xx个二级指标组成，一级指标包括基础设施环境、生活服务环境、政策政务环境、社会信用环境、公平竞争环境、知识产权保护环境、科技创新环境、人力资源环境、金融服务环境、财税服务环境、口岸服务环境以及企业设立和退出环境。

省份层面，20xx年xx月，全国工商联首次公开发布《20xx万家民营企业评营商环境报告》，三万多家大中小微民营企业主要围绕要素、法治、政务、市场、创新xx个维度对各省营商环境作出评价，并反映企业在实际经营中可能遇到的难题。

城市层面，中国人民大学国家发展与战略研究院在20xx年发出《中国城市政商关系排行榜（20xx）》，从“亲”“清”两个层面构建了政商关系健康指数体系，考察政府的廉洁程度、政务的公开透明程度、政府的关心程度和服务态度等。此外，也有学者对某一城市或省份进行营商环境评价研究。

然而，现有研究均以大中型城市和发达地区为研究对象，缺乏对中小城市的关注。2021年x月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议指出，东部地区、省会城市确实有着较高的营商环境水平，而中西部和xx地区、非省会城市营商环境仍有很大改善空间，并针对不同地方的实际情况，提出了不同的要求。而且现有营商环境评价研究大多采用二手数据。二手数据有节省时间、降低成本的特点，但会受数据可得性制约。仅有世界银行、中国国际贸易促进委员会、全国工商联采用由企业直接填写问卷进行满意度评价的一手数据调查方法。

因此，本课题组参考相关文献的营商环境评价指标体系，结合xx市工商联历年向民营企业发放的《政策惠享———服务民营经济发展政策汇编》等资料，设计了包含政务环境、市场竞争环境、生产要素环境、人文生活环境、法治信用环境、科技创新环境、基础设施环境等七个一级指标及xx个二级指标的xx营商环境评价指标体系。借鉴全国工商联和中国贸促会的问卷调查方法，通过对xx市工商联领导和xx、xx、xx、xx、高新区、xx新区的若干企业进行访谈，设计问卷题项。

（二）企业创新评价指标体系

创新并非全新概念，最早将创新直接作为推进经济增长原因的是xx。经济学家xx于19xx年出版《经济发展理论》，系统提出了技术创新的概念，他认为，技术创新是企业家抓住市场机会重新组合生产要素的过程，并归结为下列五种情况：引进新产品或产出新质量的产品，使用新的生产方法，开辟新的商品市场，获得原料或半成品的新的供应来源，实行了新的企业组织形式。

企业创新活动的复杂系统性决定了其绩效评价的多样性和复杂性，单一视角的评价方法很难全面反映企业技术创新的成果，采用综合指标评价显得更为合理、更加全面。本课题借鉴前人研究，同时系统梳理了xx市自20xx年出台的促进企业创新的政策制度，立足中小企业的特点，将创新看做一个广义的系统，从创新效率和创新效果两个方面选取产品和工艺创新、管理创新及市场创新三类指标进行度量，涵盖了制造业和服务业的不同特点，例如制造业更多开展产品创新和工艺创新，批发、零售等服务业的市场创新活动更多，管理创新则可能存在于各个行业，是对其他创新活动的模式创新。具体测量题项如表x所示。

三、调查结果

（一）样本企业基本信息

从行业来看，样本企业行业覆盖全面，且一二三产业比例大致为x∶xx∶xx，与20xx年xx三次产业结构x．x∶xx．x∶xx．x基本一致，具有较强的行业代表性。制造业、房地产开发／建筑、批发／零售、ＩＴ／电子商务的样本企业数量最多。

从人员规模来看，样本企业覆盖了中小微企业，且不同规模的样本数量比较平均，具有较强的企业规模代表性。

从企业成立时间来看，半数以上的受访企业成立十年以上，占xx．xx％，其评价能够反映xx营商环境的变化。

从企业科研人员占比来看，样本企业数量随科研人员比例的增高而降低，xx．xx％的企业科研人员比例低于x％，其中，xx．xx％的企业科研人员比例低于x％，反映了xx中小民营企业创新投入不足，科研人员短缺，后续的调查结果进一步佐证了这一结论。