鲁琦：在《安康市硒资源保护与利用条例》宣传贯彻电视电话会议上的讲话

在《安康市硒资源保护与利用条例》宣传贯彻电视电话会议上的讲话鲁琦（2020年4月20日）《安康市硒资源保护与利用条例》于去年经过省、市人大常委会立法批准，自今年5月1日起施行，这是我市颁布实施的第三部地方性法规，也是依法推进富硒“首位产业”加快发展的大事和喜事，具有里程碑意义。今天，市人大常委会和市政府召开《条例》宣传贯彻电视电话会议，目的是全面推动《条例》学习宣传，全力推进各项规定贯彻落实。借此机会，我代表市政府对市人大常委会为《条例》立法工作的艰辛付出和长期以来重视支持、依法监督全市富硒产业发展工作表示衷心的感谢！会上，市富硒办作了表态发言；刚才，市人大常委会邹俊杰副主任就《条例》的学习宣传贯彻作了重要讲话，请各县区、各部门认真学习领会，抓好贯彻落实，下面，我讲三点意见。一、统一思想，充分认识《条例》颁布实施的重要意义硒资源是大自然赋予安康最宝贵的财富，硒产业是安康最具特色、最具竞争力、最有发展潜力的主导产业，为了有效保护、合理利用、科学管理这一资源，我市制定出台了《安康市硒资源保护与利用条例》，成为全国第二个依法保护利用硒资源的富硒区。《条例》的颁布实施，将依法建立硒资源保护与利用管理体系，为硒产业发展提供坚强有力的法律保障，功在当代、利在千秋，意义重大、影响深远。这是保护安康独特优势资源的重要举措。硒是人和动物生命必需的微量元素之一，被誉为“生命的火种”“心脏守护神”“天然解毒剂”“抗癌之王”，具有保护肝脏、延缓衰老、提高免疫力、改善亚健康等多种功效。全球有42个国家缺硒，我国72%的地区少硒或缺硒。而安康是公认国内富硒资源最大的两个区域之一，被誉为“中国硒谷”。安康的硒主要存在于土壤，宜于开发利用，且浓度适中、易于植物吸收，被国内外专家评定为“优质、环保、安全”的天然富硒地区。国际硒学会主席盖瑞称赞安康是“硒的天堂”。同时，随着法治建设的加快推进，国家和省上在自然资源与环境保护方面制定出台了一系列法律法规，但是在硒资源保护与利用方面还没有专门的、配套的法律法规。《条例》的颁布，顺应时势、正当其时，是对国家生态资源和环境保护有关法律法规的细化落实，依靠《条例》可以更加有力的保护好安康这一独特的生态资源、重要的优势资源，并得到永续利用和良好发展。这是推动富硒产业高质量发展的重大契机。富硒产业是绿色生态产业，完全符合国家的产业政策和方向，不仅与富硒农业相连，而且与富硒食品工业相关，更与富硒康养等第三产业相融，是紧密联系三次产业的重要产业、拥有巨大市场潜力的朝阳产业和为人类健康服务的幸福产业。近年来，我们认真贯彻落实绿色发展理念，紧盯西北生态经济强市目标，围绕构建现代绿色生态循环经济体系，把富硒产业作为富民强市的“首位产业”，保持战略定力，全产业链推进，并提出了打造“中国硒谷”“世界硒源”，到2022年实现富硒产业综合产值2000亿元的目标。目前，全市农业园区总数达到1107个，市级以上农业龙头企业达到277家，去年富硒产业综合产值已达到700亿元，今年正朝着千亿元目标迈进，富硒产业为实现全市目标责任考核“四连优”、决胜脱贫攻坚做出了重要贡献。但目前富硒产业发展还存在规模小、品种杂、品牌弱、龙头不强、缺少标准、基础研究进展缓慢、科技水平不高等问题短板。《条例》的出台，将为富硒产业发展保驾护航，促进这些突出问题的进一步解决，依法建立科研、标准、品牌、营销、投资、人才等工作机制，全力推动富硒产业高质量发展。这是规范涉硒行业管理的重要保障。近年来，我市富硒产业通过快速发展，虽然取得了显著成效，但也暴露出一些问题。比如：在资源管理上，因为硒元素存在于土壤、水体、岩石及动植物内，分布也不规则，资源普查还不够全面精准，也存在跨行政区域管理的死角和盲区；在行政管理上，还存在部门职责不明晰、管理体制不完善、监管措施不到位等问题；在标准制定上，还没有建立起安康完整的硒产品质量安全标准体系，还存在地方标准、团体标准、行业标准各行其是的问题；在生产经营上，还存在产品质量层次不齐、产品包装各自为战、产品品牌杂乱无章、混淆概念等现象；加之对